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                 首頁 >> 政治學
                要↓義與遵循:國家治理明亮的黃金卓奈石中群眾路線決策機理探析
                2020年04月03日 09:58 來源:《南通大學學▅報:社會科學披著座狼皮版》2019年第2期 作者:臧乃康 字號

                內容摘要:

                關鍵詞:

                作者簡介:

                 

                  作者簡介:臧乃康(1957- ),男,江蘇▲南通人,南通大※學經濟與管理學院二級教授,江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員。南通 226019

                  內容提要:群眾路№線的決策模式,既具有傳統決策的優↘勢,又體現火炬爆裂現代治理的意蘊。國家治理中堅持群眾路☆線決策範式是因為:人民群眾的實踐對於決策的來源、完善、檢驗具有決定阿賈斯指環性、動力性、考量性意義。群眾路線在國家治安娜科德拉理中決策基本規範:以人征服者亞奎斯為本的決策價值目標、民主集中制的╲決策組織規範、整體↓協同的決策功能方法。決策過程中米拉莉亞群眾路線的主要路徑在於:以▽問題為導向,通過動員群▅眾、組織群眾而實現。決策目標從群帕多克之握眾中來◢,目標實現還是要回到群眾』中去卐,成為群眾的共識和行動,接受群①眾檢驗。

                  關 鍵 詞:國家治理/群眾路線/決策機理  state governance/the mass line/decision-making mechanism

                  標題註釋:國家社會科學基金一般項目“黨的群眾路線在▲國家有效治理中實現機理研究”(14BZZ001),2018年南通廉政研究中心重大項目“黨的群眾路線在國家有效治理中的路徑選擇”(2018ZD01)。

                  毛澤東同誌指出,“領導工作不僅要復活的撕掠者決定方針政策,還要制定正確的工作方法”[1]1440。從決策意至高之衡義上看,一是發揚決策過程中的民主。通過決策前巨大的威脅的調查研究、聽取棕色骸骨戰馬不同意見,黨委鐵織束褲實行集體領導、集體決策。二是遵行民主集中制決策原則。黨委在民主基礎上集中正ζ確的意見。不言而喻,治國理政的決策過程瘟疫蟲中,必須堅持黨的群⌒ 眾路線。

                  一、國家治理中決策範式的分類

                  決策“是根據一定的目極效火焰之力標,研究各種達成ω 目標所遇到問題的解決方案,由決『策者運用其智能、見識、經驗以及判斷力,權衡環境因素及相關∑條件,選擇一種最佳的行動〖方案”[2]94。國家治理中的決策主要是指政黨執政或國家治理中發生的高質量的政策制定活▓動。

                  (一)精英主義的決策

                  帕累托的精英理論認為,“統治精英其實就是政治精英,也就是其政治決策將會對未來造成影響的那些卑鄙的維尼克斯人”[3]714。精英的價值偏好對決策具有神聖滅絕披風導向性意義,一般情況下公眾訴求並不能對精英決策產生決定性作用。第二次世灼熱小鬼界大戰後,政府與知識精英團體共同構成二元決策主體結構逐漸紅山貓雕紋成為世界各國治理決策模式的主要特征,擁』有專業背景的知識精英開始影響政策制定過◥程,形成了知識與政治結合的決策奧杜亞的流亡者模式。托馬斯·戴伊和哈△蒙·齊格勒闡述了精ζ 英主義政治決策核心要義,在社會分化為少數人的精英群體和多數人的普通公眾時,精英決策▽才成為可能。因專業背景的缺失,普通○公眾雖為多數,但沒▓有制定公共政策的權力;精英群體雖為少數,卻有著分配社會價值的權力。[4]6-7

                  政治精英要長期執政、實現善治,就要通過科學決策來實現和維護國家的保護泡泡有效治理,在發展經濟的同時,顧及社會各階層的利益,公平、合理靈魂交易者肩鎧地分配社會財富,實現社會的公平正義。當然,在不督军的圣装同的決策背景下,置身於不同的政治休息區生態,公眾在任何政●策領域中所扮演的角色是不同的,公眾』表達意願的方式也是多樣的,諸如罷工、示威、抗議。無論是政牆盾治精英還是知識精英在進行決策時,都會≡顧忌到決策的約束條件和社會生態,並不能隨奥林迪雅心所欲選擇或制定決策方案。盡管,精英決策時會受到公共利益的約束,甚至把民生和公眾利益放︾在不可忽略的位置,但是,精英決策並不能超越其本∮有的自利性或個體偏好。我國屬代議●制共和政體,國家公職人員○是人民委托的少數精英,決策系統具有精英色彩。我國許多重大決策以尊重民意為前提,由黨的政治領〓袖與高端政治精英群體決定。改革開【放以來,多種所有制經濟發展和多元社會力量的壯大,集體決策的體制基本定型,高層政治精英群體決策分量明顯提高,黨的領袖與政治碧蓝丝质手套精英群體成為主導力量。中國精英決策的烈焰傷痕重要特征之一在於“由不同的權力精英來綜合社會上的各種利益”[5]282。

                  (二)多元主義的決策

                  通過新月裹手多元利益聯盟、利益博弈的方式、方法,以使博學大師宙林傑社會成員利益最大化是多元主義決策範式的基本特征。多元主義治理決策源自∏利益分化和利益主ㄨ體多元化。多元利益主體々是民主體制的政治基礎,也是現代民主政治的結構穩定和均衡︽發展的重要前提,國家治理需要整個權力體系的共同運◥作才能完成。“民主是一種政治體系,其中所有成年公民可以廣泛分享參與決策的機¤會。”[6]21民主的意義不在∮於是多數人還是少數人,而在於群眾廣泛參政,公眾能夠分享參與決策的機會。多元主義決策理論契合了治理理論的基本要義,把決策與治理在過程上統泰坦神話一起來了,決策毫無疑問地成為利益協調、利益平衡、利益讓渡的過程,妥協和均衡是重要的決策黑石泉水工具和決策路徑。美國的民主政治永生玉戒的基石是選舉制度、議會制度、政黨制度,其政治格局是兩黨制和三權分立基本架構,這是美國的多元火殼盾牌主義決策觀和決策範式生冰霜手榴彈成和發展起來的政治生態◥◥。

                  中國利益多元化並不同於美國的多元社會。現代市場經濟和民主政「治的發展,治理主體在出現了多元存在成龍的同時,主體間存在著一種權力▂間的依賴關系,這時治理便成為一種多向度巡山人卓肯互動的過程。對於某些社會公共事務的供應而言,政府其實並不◤比其他社會組織更有效。但是,政府一旦◥和它們攜手合作,共同分擔責任,發☉揮合作方的專門知識、專¤業技能的長處,能起到降低執政成本、提高治理績效、實↑現共治共享的效果。

                  治理背景下的決策要求,“政府、市場組織和民間組織等以公共利益為目標,依據一定的規則對社會加以調控,以期實現有秩序的公共生活的行為”[7]220。多元納利斯治理主體有著共同利益需求,以合作、協原生材料調的方式彼此認同,通過協商與對話,以良性互動的方灰絲之索式化解矛盾和沖突。治理背景下的決策“更強調社會的作用,強調政府放權與社大元帅的长剑會授權,實現多主體、多中心治瑪爾丁果園理等主張△△”[8]38。傳統的弗莱伊國家治理實際上是治理主體ぷ間的一種不◥均衡、不對稱關系,在治理結構上▆呈現出“金字塔”形態,在手段和方式上以控制為主,治理過程是單向度和∩封閉性的。改革復仇者外套開放以來,這一種治理決▓策範式受到市場經濟和民主政ㄨ治的震動或沖擊,國╳家治理更多地蘊涵著人民民主質的規定性,構建黨、政府與社會之間的互動合作治理。

                  (三)制度主義的決策

                  制度主義決策理論認為,制度能夠增加人類行為的規律性,減少其穆賈巴的怒火不確定性,通過制度對人類行為的約束,使預測和決策更加科學。“公共政策即製造金豬硬幣政府制度的產出”[9]232,制度索瑞森廢墟主義決策看重和關註政治制度和政府機構內部的政治過程。要“適的綠玉髓當地準備政策建議、嚴格按照總體預算框≡架估算不同政策建╲議的成本、通過協商和辯論確保對這些建議進行嚴格菲兹维克的評價、實現並記錄@ 這些決定並且監督其實施等一系監護者列機制”[10]81。決策是制度的產物,制度安排對於決策規範№№、科學、可預見性至關重要』。制度主義治理決策理論▓的重要意義“旨在揭示制度行為與決策間的邏輯關系,強調決策在》國家治理中的核心地位”[11]。

                  制度主義決策範式核心內涵主要在於過程和創新。一是過程考☆量決策。制度主義把※決策置於管理過程中,“任何實踐活動無不包含著‘決策制定過程’和‘決策執行過程’”[12]3。制度主義強調制度的降落傘披風結構安排、組織程序等對致命鬥士龍皮長袍政治決策的深刻影響和重要作用。二蛋箱是創新考量決策。新制度主義比較舊制度主義,其進步和創新表現在舊的制度主義是啤酒護目鏡從宏觀的、正阿努巴入侵者式的制度和結構來看待政策的變化,而新制度主義吸收了【行為主義對於非正式組織行@ 為的關註,強調決策在國①家治理中的核心地位,註重行為、決策、制度三者之間的密切聯系。

                  (四)群眾路線的決策

                  群眾路線的決策模式,既具有◆傳統決策的優勢,又體現火炬爆裂現代治理的意蘊。“重要決策方案,特別是涉及群眾切身利益的重要→政策措施,要廣泛聽取群∏眾意見,不能嫌麻煩、圖省事。”[13]145一是一切為了群眾的決策目標。人民群眾社會歷史價值主體屬性決定了治理目標就是一切為了群眾,中國共產黨決策的出發點和立足點北門崗哨符合最廣大人民群眾的最大利益。二是從群眾中來到群眾中去的決策範式。中國共產黨的黨章明確提出鑲翡翠的箱子鑲翡翠的箱子,“黨在自己的工作中實行附魔武器群眾路線,一切為了群眾,一切依靠昏迷打击群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群〗眾的自覺行動”[14]415。

                  “從群眾中來”意味著所有決策的依據都是來自︻人民短斧群眾所需、所思、所想,決策過程要反映群眾的利益、願望和↑要求,要將群眾的▽經驗和智慧上升為黨的正確理論、路線、方針、政策,轉化為決★策者的正確認識和主張。中國農村改革的正確決策和正確路線,就是來自1978年以小崗村為代表的中國農民強烈※※改革訴求和改革願望。這充分表明∑,智慧是來自人民群眾。把握群眾意願和智慧,集中群眾的分散意見,實現決策的科學性、民主性和精布瑞恩準性是執政黨的歷史使命。

                  “到群眾中去”就是將正確的決策轉化為群眾共識峽灣蟹峽灣蟹和實踐行動,把決策交給虛無再生者群眾,以決策引導群眾,讓廣大群眾了解決策的實情,推動決策的久戰外套執行。還要通過群眾的實踐活字首動來檢驗決策,完善卐和豐富決策,即是要︻在群眾實踐過程中檢驗、修正、發展。將黨的理論ζ、路線、方針、政策回到群眾中去,也是檢驗真理的過︾程。1958年推廣和結束“大辦食堂”的過程,有力地說√明“到群眾中去”的重要作用。起初,農民在農忙時搭夥『在一起吃飯,是群眾∑自發的選擇。後來“大躍進”運動中在各地農村被大面積推廣,並和“共產風”結合起來。群眾開始抵制和反對,決策者們經過深入的調查研究,認真聽取群眾意見,終於停止了冰霜抗性這場脫離實際和脫離國情的“群眾運動”。

                  二、國家治理中堅持机械店群眾路線決策範式的緣由

                  革命時期需要有走群眾路線的好作風,執政時期的國家有效琥珀松護脛治理不能離開群眾路豹勇士線的決策路徑。從人民群眾根本利益出發是執政黨和政府決策的根本價值取向審判者戰甲重肩甲。

                  (一)正確決策源於人民♂群眾的實踐

                  決策依據來自人民卐群眾的創造性實踐活動。在計劃經濟時期,由於生產力水平落後,經濟成分●單一,采用平均主義的分转化元素火焰配方式,使得社會結構簡單,社會◥分層不明顯。但是,這種情況導致國家管理權力過於△集中,政府完全控制社會資源和市場ζ 資源的配置權,政治組織、市場組織、社會組織的功能交叉重疊、結構單一,社會組織和市場組織々的功能和作用被遮蔽。農村的人民公社體制下,黨、政、社三者為●一體,集執政黨、基本政權、社會管理、市場資源配置職能集於一身,決策、咨詢、執行、監督無明晰界限,國家管控的觸角無底限、無邊界。這種體制下的決策模式主要依賴領導個人智慧和膽一堆假毛皮識,這在革命戰爭和以階級鬥爭為綱的年代確是高效黑爪幼貓易行的。因為,那時的階級關系和社會關系簡單清晰,領導個人智燒烤狼肉慧和膽識常常能起決定性作用,甚至能挽救一個國家和民族的命運。“毛澤東腳步沈重地走向農村時,有很多东墙之门東西需要思考。……黨在忙於艱雄獅墨水難地沿著城市道路走下去。”[15]80毛澤東同誌極其準確地把握了⊙中國國情,把農民當作中國革命最為重▂要的力量,把農村包圍城市看』成中國革命道路的唯◤一選擇,從此中國革命走向了一條正確的勝利之路。改革開放以來,人民公社體々制被廢除,市場經濟為主、多種經濟成分共同發展的興起,許多社會成員從體制內分離出∮來,社會空間和市場空間挪騰出來,農村社區自治和城市社區自治使得社會治理呈現出新的格局。中國共產黨人以及領導核心,堅持解放思想、實事求是,尊重群眾的首創精野獸塑像神,總結群眾創造的經驗並將其升華為理論。“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳竄出的地獄惡徒家寶。”[16]368這在鄧小平的很多決策實踐中都特鋼狂戰士有所體現,他說:“對內搞活,也是對內獵頭者毛褲開放,通過開放調動全國人民的積極性。農村↙經濟一開放,八億⊙農民的積極性就起來了。城市經濟開放,同樣要調動企業和社會各方面的積極性。”[16]135以人民利益為原則的價值標準深深紮根於鄧小平的決策思∏想中,他作出了一系列為人民謀利益的重大決策。

                  (二)決策的完善來自人民ㄨ群眾

                  以“理性有々限論”為基礎的“滿意決︽策理論”是西蒙對經濟學的主要貢獻,他將這一□理論成功地應用於經濟組織內部的決策過程研究。在他看來,環境☉的不確定性、不完全信息、不完全偏好體系、有限的計算能力,使得人們不可能實現全知全能的完全理性,決策者僅節日乳酪圈能做出“滿意”而不是“最優”的決策。

                  一項決策從創意到出臺,並非意次級地獄火味著它的完美無缺,無須修正和調整。“改革開放中許許多多的東地精魔術師之羽西,都是由群眾在實踐中提出來的。”[17]238鄧小平始終把決策看成在人民群眾實踐中不斷完善的動態過永恆之索程,“我們也♀在變,最大的不變是社會主義制度不變”[17]73。“要弄清◥楚政策安排與某一具體政策的關系、系統政「策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接①的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系,既不能以局部代替整◥體、又不能以整體代替▆局部,既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性◥束縛靈活性。”[18]106-107決策是一個復雜的系統工程,也是需要不斷完善的治理過程,人民群眾的實踐是決策修正和完善的導航儀與定向標。

                  (三)決策的檢驗要依靠人民群眾

                  群眾是決策實交貨期踐的主體,他們的感受最直接、最真實,只有到群眾中去、到實踐管理者传送中去,才能檢驗出決策納伯瑞厄斯的實際效果。“堅持群眾路線,就是真正讓人民來評判我們的工作。‘知政失者在草㊣ 野’。任何政黨的前途和命運最【終都取決於人心向背。‘人心就是力量。’我們》黨的黨員人數,放在人民中間還是少旅店老闆諾曼數。我們黨的宏偉奮鬥目標,離開了人民支持⊙就絕對無法實現。我們黨◥的執政水平和執政成效都不是由自己說了▆算,必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”[18]28對群眾反映出來的問題要進▓行甄別,對決策的成效進行跟蹤和反饋。對人民群眾對於決策內容理解存在偏差的情況要做好解釋工作,對需調衛摩爾上尉整的環節要進行完善,以決策的實際成效推動各項社放置部落戰旗會事業的共同發小塊強光裂片展。決策執行過程中對群眾反映的突出問題,要及時組織研究論證,確需補充和火焰效果完善的,要堅持予以修正,確保黨和政府的決策真正落實到實踐、基層、群眾中去,讓黨和政府的科學菌華首盔決策成為廣大黨員、幹部、群〗眾的自覺行動,使決策屠殺綴鱗胸甲能夠更好地服務於民、造福於民。“我們一定要始終與人民心≡心相印、與人民同甘╲共苦、與人民團↓結奮鬥,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”[18]5正確的決策只有》在群眾的實踐中反復修正,才會更趨完善,更符合實際。

                  在人』們的交往日益頻繁、信息傳播速度加快、知識迅速增長、海量信息膨脹的時代,社會分工越來越細致和復雜,進程的可預期要求越來越高,對執政法術之喉黨和政府決策的專業化水平的要求越來越高。一個簡單的決策常常需要多學科的專業知識,決策者塞希爾的爪牙遇有專業和知識的盲區是正常的,對事本恩關一個地區社會穩定、經濟發展的大問緻密平衡石題,單純的經驗決策存在明顯缺陷,必須依靠人民〓群眾的智慧和力量,依靠〖人民群眾的創造和實踐。新時代以來,全國各地的各級黨組織和各級政府,聽取群眾◢意見和建議,吸納群阿曼尼眾智慧,不僅獲得了智力支持和力@ 量源泉,還能有效避免盲目決策。作決策必須堅持走群√眾路線,以群眾滿№意不滿意、支持不支持為評判標準。只有到群眾中去、到實踐中去,才能檢驗出實際☆工作的客觀效果。在決策中堅持群眾路線,既是檢驗決策正確與否的過程,還是提出新對策、作出新決策的海怪護脛過程。

                  三、群眾路線在國家治理中決策基圖班本規範

                  作為執政決策和薩米國家治理的基本規範,群眾路線包含著決策價值、決策原則和決策方法等三個層面的內容。

                  (一)以人為本的決策價值

                  “為人民服務是黨的根本宗旨,以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。”[19]50-51群眾路弗倫的筆記線要求執政決策以人民利益為基本價值■取向,體現著決策科學歐格利拉說書人性、民主性、依法性、人民性◢的要求,這是決策活◆動的根本遵循。群眾⌒ 路線體現著黨的全部宗旨和任務就是全心全意地為人民服務,黨領導的國家政權必須把為人民謀利益ζ作為全部活動的出發點和歸宿。從政策決策過程方面講,就是要求黨和國家各項政策的制定和執行應當符合人民群眾▽的利益。習近平說,“對困難群眾,我們要格外關註、格外關愛、格外關心,千方血鑄錠木箱百計幫助他們排憂解難,把群眾的安危冷暖時刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”[18]189只有堅持決策中的以人為伊露恩之光本思想,才能推動領導幹部自身角色定位。各國憲法和代表法都普遍規定了民眾對代表的罷藍鰓魚人免權,設置了對代表的捕猎者套装監督與制約機制,以使其忠實地履領主護手行人民的委托。

                  改革開放以來,我※國的人民意見征詢制度正在逐步規範化、法制化。“堅持群眾路線,必須加強調查研究;搞好調查研究,必須走群眾♂路線。調查研究本身就是聯系自然生計之索群眾、傾聽民︻意的過程。只有通過深入細致的調查研究,領導幹部才能ξ了解群眾的所思所想所盼,使得︾我們的決策符合絕大多數人的意誌,集中民智、體現民意、反映民情、贏得民心。”[20]46科學決策、民主決策、依法決策相互聯系,統一於體現以人為本、執政為民要求的決策機制中。在ω 現代社會中,“以人為本”就是把人的全面發展看作目標,充分尊重人的價值,滿足人的合理需要,不斷解除附加長者塔克瑞特獎勵在人們身上的束縛。有效水仙訴衷情的決策往往以相互沖突、相互大地之刺碰撞的意見為基礎條件,從不同的觀點與判斷中選擇。需求導向和顧客導向實際上就是市場或社會意義林吉之斧上的民意導向。民意是民眾的需要或利益表達,要通過廣泛發揚民主,拓寬反映社情民意的寶石雕刻渠道,形成體〇現民意的決策。管理過程中各成不可寬恕者的面具員的利益分配是管理♂成敗的關鍵。決策時要以人卐為本,僅依據“數字”或者“制度”,背離管理中人的決ㄨ定因素,這樣的決策是得不到最佳效果的。“更關鍵的是,什麽人在政策議程設置的』過程中扮演怎樣◥的角色、民眾關心的問▲題是否被提上決策者的議事日程。”[21]87當然,科學決策、民主決策、依法決策體現著決策過程的專業性、正當性,最重要的是體現以人為本、執政為民的決策加倫希斯靈魂裂片價值。

                  值得關註的是,在大數據時代的以人為本要註重決策正義。一方面需要政府霜鰭以更加開放的姿態,通過多種途徑和多種形式,公開政府信息,推行陽黑暗院长光決策。另一方面,逐步移除尖刺脊椎明確政府數據開放的標準、界黑曜孵育將軍限及責任主體,並以法律法規的形式確定幽暗偽裝和推行。並且,運用大數據Ψ 決策時,重視對隱♂私的尊重和保護,防止社會歧視。

                  (二)民主集中制的決策原則

                  民主集↙中制是“黨內的群蠻荒鬥士皮甲外套眾路線”,“黨▂內民主集中制,即是黨的領導骨幹與廣大黨員群眾相結合的制度『『,即從黨員群眾中集◤中起來,又到黨員群眾中堅持下去的制度。即是反映黨內的群眾路線”[22]458。黨要把群眾路線貫徹下去,需要有組織上制度︾上的保障,而民主集中制就是群眾路線在黨的生活中的運用。[23]225中國共產黨執政後,民烏爾卡斯主集中制的組織原則運用到國家機構中來,構成中國共產黨執政決策秘法心智的憲法要求。毛澤東哈默弗奥同誌說,“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去,以形成正確的領導意見”[24]899-900。在這裏,毛澤黑皮外衣東指出了決策的完整過程:一是利益表達,即群眾提出無系統的分散意見。二是堂本決策生成,即對群眾的意見▲進行提煉,形成系統性決↘策議題。三是宣傳群眾,即向群眾⊙宣傳解釋政策,動員群ぷ眾執行決策。四是決策的評估和回應,即通過實踐的檢驗,再從群眾中」集中意見並回應到群眾中去。

                  黨組織堅持民主集中制的決策原則,要遵循三大要求々。第一,集體決策的要求。指黨組織在決策時,實行黨委制,即黨的委員會鬥士戰鋒飛斧對重要問題要實行表決,以多數人的意願作出決策。民主集中制的決策機制要求,任沸水之池何個人無權改變集體的決定和決策。黨委書記和委員之間不是領導和被領召喚騎士導的關系,在法定地位上他們是平等的,在決定問題解決手段時,書記與委員同票戳刺同效,書記不能淩泰阿希恩的回應駕於黨組織之上。個人允〖許保留不同意見,但必須無條件服從集體決定並積】極加以執行。

                  第二,“四個服從”的要求。“黨員個人服從黨的組織;少數服從多數;下級組織服從上級組㊣ 織;全黨各級組織和全體黨員服從黨】的全國代表大會和中◥央委員會。”[25]31這是黨▂內民主集中制的決策範式,也是黨的紀律「建設的核心內容和黨內生活←秩序的總概括、總規則。黨的十八大後建立的財經、改革、網絡、軍事等中央頂層的領導小組(委員會),在國家的重大事項決策和執行過程中,起▆著十分重要的作用。

                  第三,集體領導與個人分工負責相結合的要求。中國共產黨章程規定,“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責青綠樹林守衛相結合的制度”。這一制度具醃鯡魚有兩個方面的要求:一是召喚被奴役的巨人凡屬重大問題必須要由黨委集體決定,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,作出集體決擲殺中斷策;二是在黨的各級委員會內部,需要明確具體規定各個領導成員的責任,根據黨委的集體決定牧師凱斯瑪爾和分工,切實履♀行自己的職責。群眾路線←在決策過程的重要意義在於,把決策看作黨與群眾魚水相融、相互交流的動態過程【。

                  民主集中制包容了現代決策的民◥主元素和科學基因,滿足了科學決策要求,“高度的政治動員和全面政治參與△往往導致了社會的↓不穩定”,相反“有限的和漸進的參與◥既保證了政治參與的需要,也照顧到了社會穩定的需要”。[26]64在轉型國家,一般意義上的民主決策實際上是亞榭洛騎士束腰為公眾搭建的利益訴求平臺,會誘發不同利益群體的對抗和沖突,如果缺少暗影惡魔被動集中過程,決策所體現的未必是公意,可能是集體行動困境帶雷霆之心戰衣裹足來的不能體現的公共利益的“民意”以及政策防衛者的誓言效率的流失。因此,推動公民按規有序的政治參與●是轉型國家防範失○序失控、政治動蕩的有效選擇。亨廷頓■認為,“強大的政黨組織是唯一能最終排除腐化型的或普力奪型的或群眾型的社會動亂〓的選擇”[27]69。政黨將激情澎湃、雜亂無章︼的政治參與變成有組織的、制度化的政治參與╲。民主集↙中制是中國政治體系的運行組織原則,“其前提是在決策時應當是完全民↓主的,而在執行時就是完全的集中主義”[28]64。民主集中制體現的是群眾路線的制度規範,使群眾路哥布林侵略者線制度化和程序化。

                  (三)整體協同的決№策方法

                  傳統決策模式決策主體單一、決策機理模糊,決策過程與環境之間考爾夫、與各要素之間缺乏有效聯接、整體協同。這種範式下安苏的爪牙,政府與公眾缺少互老練的遊俠動協調,社會組織、公眾被排斥在決策體系之外,決策主體與客體缺乏有效的聯接、溝通、反饋機制,決策難以充分賢者護杖體現人民群眾的意願,利益訴求也被扭曲變形的意識形態同化消融。

                  伴隨著中國被褻瀆的肩墊改革開放進程的推進,制度變遷、體制轉軌的日漸深入,執政黨和政府決策由單∮向、封閉、僵化、科層結構逐漸走向多∞元、開放、彈性的網絡結構。協同理論〖強調,子系統間的︻協同作用和自組織功能,整個系統將生成新的整體結構和全新效應。“隨著工業社會建立在分工——協作基礎上的社會◆化大生產走到自己的頂峰,作為完整⌒ 的人的個性化需求開始展現了迅速膨脹的勢頭√。”[29]101中國經濟社會發展的區域不平衡非常明顯,農業社會、工業社會、後工業社會的發展形態同時存在,這就對國家治理提出了更高的要求。在農業失落榮耀的象徵社會形態下,人們獲得資源和分配資源主要以自給自足形態來實現,社會結構和社會變遷處於簡單艾雷诺、低速狀態。進入工業社會,隨著生產和生活方式的變化海岸上的威脅,財富迅速增長、人的欲望膨脹伊斯利突變誘導質,人們之間分工與協☆作成為市場運行、社會※運轉必要條件,官僚制的分工明確、結構嚴□ 謹基本滿足了工業社會的組織要求。後工業化時期,人們的∴需求個性化走向日趨顯著,官僚制組織的職位和崗位的等級制不能滿足流動性增長要■求。特別要指出的◢是,社會轉型≡期存在著的』民粹主義傾向,與黨的群眾路線不能落地細化密切相關。權力集中的政治氛圍⌒ 對公共決策系統施加了強大的外在壓力,客觀上抑制了決策系統內要素間的整體協同,延滯了傳統決策系統向動態協在夢中同決策系¤統的轉變。公共決策模式創新應建立在決策主體和環境協調基礎上,突出決策主體的复仇腰带多元參與。當下,中國社會具有高度復雜性和不確定性,整體協同能夠使得決莫爾蘭巫士中尉策過程更具彈性和鬼魅掠奪者包容性,既能體現公共性要求,又滿足個性需◣要,決策過程中的分工和專業化的縫熔岩之盾隙能得到及時彌合。

                  傳統的決策模式與社會環境之不可靠間、決策要素之間缺乏同步性和協調性,執政黨和政府╳成為決策價值、制度環境、決策流※程的單一掌控主體,其他要■素只是無礙大局的影響因子。這種決策生態下,處於決策頂端的領導者代表公●眾行使公共權力,受政府失靈和市場失靈的雙重制約和影響,超越實際、脫離群眾、決策失誤、效能低下是難以避免卐的。

                  社會轉型期,各種環境要素始終處ξ在動態變化中,整體協同的決策模式強調公共決策與外部環境的動態變化。執政黨需要整體協同公共部門、私人部門、人民群眾的共同參掠奪者與,在多元主體利益平衡的基礎上作出決策。重要領域的重大決策迷霧雲保證執政黨、政府決策的核心地位是必要的,但是通過靈活多變的方式包容吸納公眾及其他社會組織長毛象皮高統靴對於形成科學決策是不可水晶治療藥水或缺的。習近平同誌強調,要從↘推動科學決策、民主決策,推進國家治理體系和治理能①力現代化,增強國家軟實力的戰略高度,把中國特色新型智庫建設作▲為一項重大而緊迫的任務切實抓好。因此,增強決⊙策機制開放性和鬼魅掠奪者包容性,接納更多的參與主體共同議政,註重決策機制與政策環境的整體協同,傾聽智庫專家和利益相關者發出的不同聲音,創設平∏衡各個階層不同利益需求最大公約數,讓決策更能體現多數人的利益。

                  四、群眾路線在國家治理中的決策ㄨ路徑選擇

                  群眾路線的決策過程中並不存在十分清晰的決策環節,旨在要求銅質護腕決策者要把群眾利益放在首要位置。群眾路線是黨為實現特定◥目標、完成現實任務、解決實際問題的過程中,以▽問題為導向,通過動員群眾、組織群眾而實現加爾護甲降低的。

                  (一)以問題導向確定決策↘目標

                  決策目標是指決『策要想達到的目標以及希望要解決的問題,這既是決策活呲牙狗動的起點,又是決策活動的終點,更是評→判決策活動質量的標準。根據中國共產黨的性質、宗旨∏和群眾路線的要求,充分考慮民意是確立正確的Ψ 決策目標的重要前♂提,而深入群眾是多樣化的渠道了解民意重要條件。習近平說:“下去調研,要去一些困難多的地方、問題多⊙的地方,調研不是光看好的。當地幹部有時有些顧慮,怕我們看Ψ了那些不好的東西會產生負面印象。這裏面有一個政績觀的問題。工作什麽時候也會有好的、差的,先進的、落後的。看了困難多、問題多的祖师地方,才能幫助他們解決問題,也利於擊殺獎勵光環我們正確決策。”[30]126將某個社會問題提上政策制定者的日程,促使決策者對此問題予以關註,繼而制沃瑞爾的復仇訂決策目標和行動計劃,這是某個祕法潛能社會問題能夠得到解決的重要前提。公共決策不僅事關公眾接受服務的獲得感,而且事關區域的★長遠發展和戰略利益,決策失誤導※致的經濟損失,有損於公眾自信和政府公信,扭曲▓黨和政府的形象。只有堅持問題導向的決策目標,才能讓決策更聚〖合人民群眾的利益。毛澤東同誌反對“走馬觀花”,主張“下馬觀花”,即】深入基層、長期蹲點、系統調研,發現問題、解決問題。

                  問題導向確定決策目標,從我國的制度安排△層面:一是完善人民代表ぷ大會制度和政治協商制度。人大代表以及政協委員要認真聽取社會各界的意見,加強與人民群眾的聯系,發現問題,科學選擇決策議濃縮膠題。二是黨員領導幹部要經常深入人民群眾,了解他們的所思、所想、所需。三是建立第三方社情民意調查評價制度。通過第三方的調查空間吸取評價,將社情民意真實地呈現和反映上來,進行科學鬥士懼紋長袍測評、公正評價。總之,決策者要確保民意維希度斯縮小反映的充分和通暢,在充▼分調研的基礎上優選和確定決策目標,有序推工头的毒药進整個決策過程。需要關註的是,在出現公共○性、開放性、交互解讀骸骨性的網絡媒體後,決策中公眾議程的設置邏輯發生變化,網民通過互∑動,將他們認為的重〓要問題變為公眾議程的一〗部分。如計劃生育政策、醫療↘體制改革、國有資產流失、貧富】差距過大等,網絡輿情在不同程度自發彰顯了設置公◥眾議程的力量。

                  (二)以集中民智擬定決策「方案

                  “堅持問政於民、問需於民、問計於民,從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”[31]51集中民智從結構而言,包括裝滿蒼藍之瓶決策者、智庫、人民群眾等基本主體。一是建立和完善專家咨詢決策奥德修斯营地機制。現代社會中的決策特別是一些重大問題的決策,往往涉及多學科知識和多領域青布手鐲經驗。而領導幹部作暗語者的脛甲為決策者,不可能通曉所有領域的知識。組織ζ 具有專業知識和豐富經驗的專家々組成智庫,在整個決策過㊣程中,充分發揮在專業方面的才能和膽識。美國學者湯森發現改革開放前中國政府的決策多○以“原則聲明的形式發出”,“並未詳細規定準確♀的程序、形式和←關系”。[28]216改革開放以來,黨的@ 政府在制定重大規劃時,常常將前期研究課題向社會招標,通過購買服務的方式開展前期研究。二是向社會公開或開放決策過程。建立和完善決策聽發臭鬍鬚證制度和公示制度,凡是與人民群眾切身利益密切有關的重大決策都要讓民眾廣泛參與討論與監督。2015年杭州市出臺了《杭州市人民政府戈洛爾的僕從重大行政決策程序規則》,實行雅立史卓莎之恩開放式決策程序,對於涉及公眾重大利益的重大行政決策謙卑的提議應召開聽證會。重大行政◥決策實施後,還要對決策實施塞卡爾變形效果進行評估。具體做法是,市政府會議直播和會議方案公布、邀請人□員列席、公眾參與及相關相位壁壘人員產生辦法、會議審議程序↑以及決策意見反饋和采訪報道。一○個國家的民主程度,最終的體現是政府向社會所■提供的公共產品和公共服務,能否均衡各個階層和群體◢的利益。如果公眾的意見和訴求在政策過程中不產生任何〗作用,相關階層或群體的利益在政策目標或政策結果中得︻不到合理的體現,換言之,如果普通公民的要求和願望與政策結果沒有任何聯系,不管這個國家政治生活的其他方面看起來是多麽民主,都只能是一種華美的瑪雷茲的頭顱裝飾。[32]45-46

                  (三)以聚合民意優選決策方案

                  1994年9月的《中共中央關於加迅捷追擊腿甲強黨的建設幾個重大問題的決定》指出:“決策民主化是發展黨內民主的重要內容,也是實現決策赤練科學化的前提。要建暗礁战斧立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制,逐步完善民主科學決▓策制度。”[33]961在擬定多個決策□方案後,就要確定↑一個最佳方案,也就是方案選優。方案選優要將各種擬定的可行性方案■進行利弊、優劣比較,選擇理∮想方案,最後確定方案。要“從政∞府行為是否反映政府機構本身的〖利益來尋索政府行為的合法性。這一概念顯然和代議制政︻府理論不同。因為據此概念,政府機構的合法性和權威並非視其在多大程度上代表人民的利益或是其他大坏蛋肩甲什麽集團的利益,而是視其在多大程度上具有區別於其他所有組織的自身利益”[27]21-22。這裏最為關鍵的,還憎恨鬥士砍斧是要通過改革和發展,讓政治資石窟碎骨錘源、社會資源、經濟資源能較為均衡地分布在各利益群體和社陳慧琳會公眾之間,構∩成多元的力量基本對稱的政治格局。換言之,決策拉瑞亞方案的確定,要顧及人民群眾對決策方案的承受能力。如果最終選定的方案超出ω了人民群眾的儀式之杯承受能力,就可能撒城引起人民群眾的反感與不滿,甚至會導致整個決策☆的失敗。

                  決策過程權力過※於集中,不利於各層級□ 決策主體的作用發揮,會約束決策♂過程所應有的活力。在決策參與和政策溝通協調上,“群眾路線”早就被作為黨進行決策的基本原則,但是由於環節■和流程設計上的盲區,群眾沒有成為真正的決策主體。“尤其是社會動員,趨向於造成政治衰朽,除非采取措施去緩和或者限制其對政治意識和政治參與的沖擊。”[34]66當下中國,市場和社會要素被納入政府的管控體系,社會從回去找阿推克屬於國家,公民、市場過度依賴政府,決噬骨掠奪者策權過於集中,往往造成公民和社會失去了獨立行動的領域。“網絡技術的發展促成了社會結構的網絡化。這是风刃技術發展促進社會變革的典型表現。而社會網絡結構所提出的現無疤者鐐銬實要求則是:摧垮一切明晰的鬼魂支配護腰界限。”[29]43顯然,網絡技術契▅合了決策方案選擇民主化過→程的要求,網絡時代的來臨☆,黨的群眾路線應向網絡空間延伸。網民群體的構成既包括小眾精英也包括大眾“草根”,黨和政府各項決策需要贏得廣大網ㄨ民的認同,走“網絡群眾路線”是新時代的必然要求。網絡空間、信息技術、社交媒體不僅可以加速※聚合認知,更形成了共■識媒介和平臺。

                  群眾路線在國家治理意義上“多維度地定義和規範著國家的結構、運行與發展,從而使中國的國家與社會生活既遵循民主與現代化盤牙破碎者要求,又遵循中國的自我意誌”。如節假日調休事關億萬公眾的利益,需要廣泛聽取民德拉克瑞持矛者眾意見、吸收民圖勒之怒間智慧。全國假日辦聯盾牌衝鋒合多家網站公布推出3個2014年節假日調休的“三選一”方案,向社放置杰斯托的信号灯會公眾征集意見,讓公眾進行方案選擇◆的利弊權衡,從而既集中了大部分公眾寒骨战锤的意見,也平穩地尋找到公眾意願和科學決策的結合點。在當下社會轉』型過程中,既要防止既↘得利益集團主導決策,也要防止部門利益綁架公眾利益。堅持國家①公共事務社會化進程,社會支配國家▲,公民意誌決定政府決策〓,這是社會主義國家治理現代化的路徑選擇。

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                作者簡介

                姓名:臧乃康 工作單位:南通大學經濟與管理學院

                轉載請註明〗來源:中國社會科學網 (責編:孫誌香)
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