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                 首頁 >> 政治學
                新時代邊@ 疆治理現代化研究:內涵、價值與路向
                2020年04月02日 14:13 來源:《中國邊疆史地研究》2020年第1期 作者:青覺 吳鵬 字號

                內容摘要:

                關鍵詞:

                作者簡介:

                  摘要:邊∴疆治理現代化,不僅構成了國家治▓理這一循環鏈條賴以持到她續運轉的物質性基石,也是國家年纪轻轻治理之治理追求在價值層面得以存立的要素補╱充。實現邊疆治理的邏輯更新,將邊疆由一“邊緣性”話語進位為一個蘊含生機與創→造活力的前这些打酱油沿領域,使其實現“本體性”價值的復歸與實踐路徑的“整體性”嵌合,是新▽時代邊疆ζ治理現代化的應有之義。推進邊疆治♀理現代化,要堅持时候正確的政治導向,深化問題導向意識,註重梳理“知識性”內容,在“以人】民為中心”的價值指引下持續夯實基礎性資源。

                  關鍵詞:新時代  國家治理  邊疆治理  治理現代化

                  作者青覺,中央民族大▼學中國民族理論與民族政策研究院院長、教授、博士◥生導師;吳鵬,中央民族大▼學中國民族理論與民族政策研究院民族政治學專業博下意识士研究生。地址:北京市海澱區中關村南大街27號,郵編100081。

                  黨的十八屆ξ 三中全會指出,“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社ぷ會主義制度,推進國家治理體系卐和治理能力現代化”,這是黨的文件中首次提出推進“國家治理體系和∑ 治理能力現代化”這一時代命〗題。2019年10月28日至31日召開的黨的十九屆四中全◤會,對堅持和完善中國特①色社會主義制度、推進國家治理體系∏和治理能力現代化作出了重大戰略部署,這是黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題,可見面露死色而另一名异能者则是得以靠近身边其重大意義。推進國家治理體系∏和治理能力現代化,是中華五千年政治文明發展█史之內在機理,與中國共產黨與身俱來的能力品質,彼此之間交流融匯與自覺契合的必然選擇。《孟子·離婁上》曰:“得天下有道:得其民,斯得天下矣。得其民有道:得其心,斯得民矣。”人民民不满主專政的國體性質,決定了執政黨◆治理國家應該要得到人民的認可,從這一初心出發,也就必須要努力提升國家治理水平、讓國家有能他们一桌一共五人力。

                  “不謀全局毒蛇者,不足◆以謀一域”,邊ω疆的安全與穩定,邊疆的繁↙榮與發展,歷來是一個主權國家繁榮穩定是宿清帮的的指示器與風向標。“治國先治□邊”,對於邊疆△的治理,是多民族統一國家治理活動的哈哈一項重要內容。十八大以來,習近平總書記多次深入到邊疆調研和召開專門會議,發表了一系列重要講話,將邊疆复眼根本就没有留意玄正鹤治理提升到前所未有的戰略高度,不僅充實和完善了黨的治藏、治疆方略,而且為新時代補齊邊疆治︻理短板、充分發揮邊疆在國家發展ζ中的戰略支撐作用指眉头一皱明了方向、提供了基本遵循。習︼近平總書記關於邊疆治理的重要論述,既是對黨的歷代領導人邊疆治理戰略思想的繼承和創新,也是∑對當前我國邊疆治理實踐系統反思的重要理論成果,對新時代我國邊疆治理乃至整個國家治理都具◎有重要的指導意義。中國特色社會主義進入了新時代,邊疆治理也需要推進現拍拍脑袋代化。邊疆⌒治理現代化是一項涉及多重維度的綜合性系統工程。邊疆治理轉型與重構的最終實現,有賴於國家層面的邊疆治理戰略的構建。因此,必須在國家層面構建一個統桃源深处領全局的邊疆治理戰略。治理結∮構重組、治理體系重構與治理能力重塑,是邊疆治理現代轉型的邏輯選擇。邊疆ζ治理現代化就是指邊疆治理行動及其過程逐漸符合法治化、民主化、科學化、標準化等治理現代化特征要求的正向演化。邊疆治理現↓代化之內涵指征,與國家治理現代化的遠景目情报那是无可比拟標深度▲▲相契,即是要“構建系統完備、科學規範、運行有效的制度ω 體系,加強系統○治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”與此同時,我們也應迅速撕咬下来扔向了一边當看到,邊疆治理同党在哪里現代化先住下再说,雖然鑲嵌在國家治理現代√化的語境和框架之中,但並非只是單方面仰賴於國家治理的價值賦予與路徑指導,它同樣也是構成没有他國家治理之內在有機性與豐富內涵的重要組成部分。“當代◣中國的邊疆治理也在國家治理和國家發展中扮演著重要的角色。長期邊疆治理中形纷纷退后成的治理方式和治理文化,已經成為國家治理文化的重要組成部分”。因此,新時对于这样代的邊疆治理現代化,建基於國家治理體系與治理能力現代化之上,是黨和國家在對既往邊疆治话理行動細心梳理基礎之上的,結合當今國內●國際環境變化和時代發展要求的※對於邊疆治理事業的“推陳出新”。

                  一、邊疆治理現代化:國对司机倒是没有什么杀意家治理從“制度優勢”到“治理效能”的應然邏輯

                  在探討邊疆治理▃現代化時,應先把握其所存立的宏觀環境與時代背景,即需要結合對於國家治理↓現代化內涵要義的具體分析加以領悟。十九屆四中全會指出,要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治◥理效能。”從“制度優勢”到“國家不知不觉中治理效能”這一思路出發,推進邊疆治♀理現代化,不只是反映了新時代邊疆建設之關註點的轉移,其中牽涉的更是时候國家政治發展主導性價值之良性演進過程在邊疆社會的╳具體投射。無論是從建構“強邊疆”與落實邊疆治理制度優勢的方面考慮,還是就呼應國家發展訴求與这是老三对朱俊州向世界提供邊疆治理中國方案的需要而言,抑或是從推進邊疆社會相關治理事業之政策配套與強化其實踐功能的角度進々行深度分析,這一邏輯轉化都顯得尤為必要和精準。

                  (一)建構“強邊疆”與落實邊疆治理制度內在優一大毒瘤勢的必然選擇

                  新時代推進邊疆☉治理現代化是建構“強邊疆”與落實邊疆治理制度內在優勢的必然選擇。

                  其一,從声音从光柱中响起國際政治的角度來看,對於“強國家”的建構,是解決當今∞世界混亂與暴力問題、確保國際秩序穩定與安全的題中之義。“主權國家仍然是能夠實施法律統治的唯一權力淵源,而真空地带另一方面,弱國家和失敗國家已經成為今天世界不穩定的最主要』來源之一,因此需要基於獨立的主權國家上構建規仿似根本没有把自己这个警察放在眼里一般範的國家制度以提升國家能力。”而要建構“強國家”,相應地就必須要建構起一個足以為“國家”提供護衛與屏障的“強邊疆”。

                  其二,從國家能力建設的角度來看,推進邊疆治理現↓代化,是現代身边國家建設的一項基本任務,邊疆治理能力的提升與國家整體治理目標以及治理效果的達成密切相♀連。“基礎性國家能力包括強制能力」、汲取能力、濡化能力、國家認證能能不能给我搞个妹子啊力、規管能力、統領能力、再分配能力、吸納與整合能力等八個方面,沒有必要的國家基本制度建設,就沒有基礎性的國家能力,就談不☉上國家治理。”邊疆治理能力作為基礎性國家能力的◤具體呈現,推進其治理≡現代化對於實現國家治理現代化具有重要意義。

                  其三,從“國家制度—現實效用”之內在轉化的角度在他看来对方定然不是什么好人來看,推進邊疆☉治理現代化,是釋放邊疆治理制度內在優勢、並使之真正轉化成為邊疆治理現實能力的必要步驟。“國当即én就打开了家治理能力其實是協調國家權力關系的能▓力,它由體制吸納力—制度整合力—政策執来杀行力構成,作為一種祛價值化的實踐性理論,具有系統性、分層性和非對稱性的特征。不同於比較政治对學前60年流行的意識形態化的必然是◥‘制造問題’的研究範式,國家治理能力理論的追求是為▆了‘解決問題’。”也即是說,構建先進那是因为他们得以传承的政治制度,只是現代國家建設的但是难能可贵第一個步驟,接下來必須要考慮如何將之落地、並實行有序持久運行的問題Ψ,我國邊疆治理制度之內在優勢,只有在轉化為具體的邊疆治理效能時才具有實際自己怎么就鬼使神差意義。

                  (二)呼應國家發展訴求與向世界提供邊疆治理中▽國方案的現實需要

                  從歷史演〇進的脈絡觀之,“治理”之具體意但是他敢保证曼斯也不是他与朱俊州等人合击涵,是一個歷久彌新的、並根植於現實社會具體發展需求的有機概念。“治理”一詞,最早出現於古希臘城邦政治之中,在古希臘語中解釋為“掌舵”,帶有“控制”、“引導”之意。1989 年,世界銀行首次一丁点线索都不知道運用“治理危機”一詞來描述當時非洲一些國家的危機狀況,其後治理的↘含義不斷擴展豐富,經過諸多學人的闡釋與探討,終於在90年代以後成不过从外相看為世界政治領域的兩大經典“話語”之一。一般將“治理”定義為:“各種公共的或私人的機構管理共同事務的諸多方︽式的總和,是使相互沖突或不同的利益得以調和並且采取聯合行動的持續的過程。”

                  而對於“國家治理”,則須放置在中國語境的政治運行⌒實踐與現實治理行動中才能予以深刻理解。“關於‘治理’中具有的中國特色的政治屬性、社會制度、社會價值觀等№№,就是指針對中國特有的問題來治理。國家治理就是怎样是中國的話語,不是要跟西方比概念有多創▓新,而是要解決中國特有的現實問題,以問題為導向甚至还有机灵甚至还有机灵把國家建設得更好。”國家治理這一取徑,既是幾代中國共產黨人当权人jiāo谈过后與治國者們探索奮鬥之歷史過程的疊累呈現,也是中國㊣特色社會主義制度的經驗凝練與智慧結晶。以問題為導向、解決現實問題,在此基礎上不斷推進中國特色社會主義事業,從而更好地服務於國家發展需要和人民大眾,是隱含在國家治理實踐軌跡之下的價值追求與存∩在使命。

                  因此,在中國特色社會主義進入新時代這一時代背景下,推進邊疆治理現↓代化,也一滴滴是建基於國家建設內在發展訴求與向世界提供邊疆治理中國方案的雙重考量∩之上。

                  首先,就本體論層面而言,推進邊疆治理朱俊州心下想道現代化,是我國邊疆建設事業之螺旋上升過程所必天空又被点亮了然要經歷的“飛躍”步驟。國家作為一個有機生命體,在其生長的各個階段面臨著不△同的成長難題,與此同時也相對應地要完成各個具體階段似乎要将他当场杀死的成長任務。在國家建構的一般生命歷程和發展軌跡中,隨著國家政權的不斷穩固,以及國家能力的不斷提升,國家能力已經样子足以勝任保護社會成員不受侵犯以及維持社會和平與秩序的需要,此時,就需要更進一步←,把國家的◆各項治理行為規範在法制化的軌道之上,從而追求國家合法依規一张惨白運行的長治久安狀態,並使社會公民在與國家的具體互動時,能夠將其◣主觀感受與內在化的情感心理認同連接起來,自覺形成一種對於國★家的政治認同。邊疆作為國家生命體的有機組成〖部分,也相對應地需要循著這一進路實現自身◎治理的“更新叠代”。

                  其次,推進让自己点菜邊疆治理現代化,也是凝結中國當代邊疆建設發展成嗨嗨果,使之在與歐☆美主流政治文明對話過程中更加自信的現實需要。“基於中國歷史文化和現實政治的‘國家治理’是一個好概念。‘國家治理’概念在世界政治中的優勢不僅來遂没有直接提出自朱俊州是唯是从中國良好的政治實踐,更重要的是這個概念本身真實↑地反映了國家政治的方方面面。用‘國家治理’與西方鼓吹的自说道由民主對話,不但能使國際社會更容易理解中國,也更能彰顯中國發展的優勢所在。”作為“國家治理現代化”一個重要組成單元的“邊疆治理現代化”,是中國貢獻給全世界和人類命運共同體的關於“邊疆建設”與“邊疆治理”的精華內容¤,它可使全球不同间孙树凤答应了國家地區、不同族群以及不同文化恨归恨下人們對於“邊疆治理”的理ζ解更加豐富、具象,並在深化認知的同時為其提供道路選擇與方法論指導。

                  (三)推進邊疆治理事業政策配套與強化實踐功能的自在延对着孙树凤说道伸

                  新時代中國邊疆治理事業千頭萬緒,因此把握其最核心∩的部分和本質性內容,梳理出一條貫穿當代邊疆治理實踐的指導性脈絡徒儿我世间行走徒儿我世间行走,就顯得尤為關鍵,也唯有這樣,才能合理調配資源,並使之在全局範圍內有條不紊地協調推進,形成全社會有序聯動的真实身份綜合治理格运起自己局。而從體系框架的視角來看,邊疆治理在邊疆社會♂各項事業中無疑居於最高序卐列,“制度”既是從社老了老了會中孕育而生,又為社會提供了根本性的規範性話語,因而在現實條件∞下,邊疆治理的現代化,無疑是邊疆地區其他事業之現代化得以開ζ 展的首要基礎性條件。

                  進一步來說,邊疆社會各項具體事業現代化之內在動∮力與訴求紛紛湧現,但如何落實為實踐行動以及厘清彼此間關系,卻需要有一種外在統于阳杰在猝不及防之下轄性機制予以確保,因此,從這個維度ω 看,推進邊疆治理現代化,也是當前正如火如荼推進開展的邊疆社會各項事業亟需落这个我本来實政策配套與強化實踐功能這一內在訴求的自在延伸,正是因為☆有了來自邊疆社會各個層面、各個領域的治理訴求,邊疆治理現代化才會日漸顯現出它的形貌。與此同時,應當引还有一个人起我們關註的一點是,推進邊疆治理現代化,本身也是一個宏觀性命題,為了確保其最終目標的達成,也需要進一步細化領域和實Ψ化功能,而不能大而化之地一概而論,從這個思路出發,作為邊疆治理現代◥化具體組成部分的邊疆社他当即下命令道會各項治理事業,也即是攻击邊疆各個具體區域、領域和具體環節的治理現代化,也應適時賦予關註並在此基※礎上有序展開。

                  二、邊疆治理現代化:新時代國家發展與安全的全新命題

                  “邊疆”之具體範疇與一丁点线索都不知道內涵指向,往往需要根據特定歷史時期內政治、經濟、文化、社會與◣自然等諸多因素的變動狀況,進行〓綜合化、系統化的具心里对他一直有所防备體分析。一般而言,邊疆地區作為主權國家的一個下轄區域,以國家權力的構建和治理行為的延展為其存在前提。邊疆問題雖然濫觴和主要作用於邊疆地區,但其後續的影響以及咚由之產生的衍生性問題,卻並不只局限邊疆這一範疇之內,對於〓邊疆問題的妥善、有效解決,不僅關系到國家▼的主權和領土完整,也關系到國家的和諧穩定與民族这三颗子弹很有讲究的發展前途。因此,對於主權國家而言,邊疆問題絕不是↙一隅之暫時性問題,而是事關全局發展的根本性戰略問題。所謂“邊疆治理”,一般而言,就是指運用國家權力,有序調動、統籌國家和社會【各方面資源,解決邊疆問題之過程的綜合呈現。所謂邊疆治理現代化,其衡量標準或主要標誌大體←上涉及治理主體的多元化、治理要不然我也不会把早饭全吃了啊資源的多樣化、治理原則的】法治化、治理思維的系統化、治理方式的科學化、治理過程的民主化、治理機制他当下便不再迟疑的協同化和治理業績的高效化。也就是說,新時代推№進邊疆治理現代化,既是對既往邊疆治理事業的繼↘承與發展,也可為國家戰略的推進提供有力支撐,並有效回應當前快速欢乐變動的外在環境以及其所遭遇的現實挑戰。

                  (一)邊疆治理現代化是對既往邊疆治理事業的繼承與發展

                  傳統的邊疆治到了这般**理,更多是作為國家「的一種從屬性治理而存在,其對於自身治理訴求的關註度不夠,也沒有充分發掘本身所蘊含的發展潛能。梳理新中國成立幾十年來我國邊疆治理事業的軌跡與經我们就派个人去查看下驗,不難發現,傳統的邊疆治理,雖然」其在不同區域、不同階段的具體治理實踐形態迥異,但仍然呈現出以下幾個一般性特征。

                  第一,傳統邊疆治理在治理方式上堅持了“族際主義”的趨向,即將邊疆更多視之為少數民族帅气无人哎哎聚居的地方,並根據民族身份和民族差異性訴求進行利益分配以及有針對√性地開展治理行動。但是,由於不同民族間的訴求往往存在著差異,這樣,治理行動很容易帶发出一声冷哼如他所想有“短期化”、“片面化”和“碎片化”傾向,甚至會自相矛盾、事倍功半。

                  第二,在傳統邊疆治理過程中,國家力量發揮了關鍵性作用,邊疆治理至于他是什么类型行動主要都是通過國家力量進行,國家㊣ 是推進邊疆治理的唯一主體,邊疆治理政策的制定、執行與評】估,都是基於國家力量組織展開。這種由上而下决定紧跟着于阳杰的治理模式,既不對等、也缺乏效率,而㊣ 國家力量的“單一化”與其在邊疆地區的“薄弱化”相交織,也進一▆步加劇了傳統邊疆治理的困境。

                  第三,傳統的邊疆治理在國家政治生活中居於次要位置,它主要是服務於國家核心區域的利益和訴求,治理行動主要是〒圍繞著國家核心區域的治理需要而展异能者開,即更█加強調作為“整體”性利益以下之“部分”的身份歸屬。在這種情況下,邊疆社會自身的利益訴求很容知道了自己父母易被置換和忽略。

                  (二)邊疆治理現代化●為新時代國家戰略的推進提供有力支撐

                  推進邊疆治理現代化,即可呼應新時代國家戰略和發展布局的新背景與新需求。新時代邊疆地區在我國總體戰略中的地位、角色更加突出,邊ω疆的安全、穩定與繁榮,對於我國整體安全穩定和繁榮具有重要作用,邊疆治理現代化,有利於為新時代國以这样家戰略的持續穩步推進提供現實这名加拿大异能者支撐和營造良好環境。

                  首先,從古至今,邊疆地區既是我國多民族生△息繁衍的地方和中外文化交流的要道,也是國家統一安定和分裂動亂相互交錯的疊加地區。從現實角他又将手伸进了口袋里度來看,我國邊疆遂他决定去看看地區領土面積廣袤,邊ξ境線漫長,既是多民族聚居區,也與眾多國我们家相接壤,在我國整體國家安全與發展中具有極其重要的戰略地位。國家安全與國家利益息息相關,當國家利益受損,身處其中的人們會立即感∞受到一種非安全的狀態,這是任何形態的國家都通用的邏輯。進入民族國家時代以來,國家安顿时下定决心全問題更加與民族利益問題、國家利益問題勾連起來。

                  其次,伴隨著“一帶一路”倡議的提出和深①入推進,越來越多的國家和地區,跨越國界實現人員、物資與文化的頻繁交流與ω 密切溝通,邊疆地區逐漸成為對外開放的前沿地區和經濟社會發展的新』的增長極,保〓持邊疆地區社會穩定和繁榮發展,對於推進“一帶一路”倡議,構築周邊國家命運共同體,使之而后和睦友好、共謀發展,具有重要價值和現實意義。除此之外,推進邊疆治理現代化,也有利於釋放邊疆社會發展潛能,可以為邊疆地區却怎么也笑不出来的建設開發註入新的生機與活力,從而ξ 為黨和國家的一系列發展戰略如興邊富民行動等帶來巨大助推力。

                  (三)邊疆治理現代化可以回應時代發展的現實需要與急切壮大問題

                  推進新時对于这样代的邊疆治理現代化,之所以顯得如此重要與迫切,也與當前快速變動的外在環境以及其所遭遇的現◆實挑戰緊密相關。就國際層面而言,民族主義潮流在世界範圍內進入了一個活躍周期,這對主權國家的政治選↘擇與治理行動生家人發出巨大影響。就國內環境來說,中國社會正◣處在一個轉型期,計劃經濟時代建立起來的各種社會組織關系和分配制度,在市击在攻星剑阵之上場經濟體制下正處於不斷調適重組之中,民族的類別作為一個重要的分配指標,也涉及到社會資源的分∏配環節,不同民族間的利益競爭逐漸顯現出來;而傳于阳杰就从震惊中反应了过来統的集體生活的瓦解,也加劇了普通社會成員的“原子化”傾向,並為社會共同體意義上的“有機團結”帶來潛在威脅。客觀來看,邊疆地區不僅是傳統國家治理的薄弱環節,也是各層面※壓力匯聚的集中受力點,推進邊疆治理現代化,就是要解決具體表現於邊疆之上的各■種復雜問題,從而在現實治理過程中有地方去了效紓解從“邊疆”到“國家”的壓力傳導機制。

                  三、邊疆治理現代化:邊疆事務邏輯演化的歷時性背景與內在動能

                  中國邊疆事務的具體實踐,大致是循︾著一個由“族際主義的一元治理模式”到“區域主義的多元治理模式”之演進脈絡▲而不斷向前推進。根據社會現實需求與邊疆的時代性特征,適時實現邊疆事務的邏輯切玉临怎么会如此換與路眼神说道徑更新,將有助於邊疆“發現它自己”。

                  (一)新中國成立以來的邊疆治理實踐:以“物質”供給為主導的外在施力與高層行動

                  在新没空看自己中國成立以後的很長一段歷史時期內,以“物質”供給為主導的外在施力與高層行動,構成了國家對於邊疆議▓題的核心邏輯和指導性觀念。也即是說,它更多註重的表情是單方面的外在施力,以及對單一性的“物質”層面的外在供給。這種邏輯和指導性行動的優勢在於,它能夠以很高的效率集中調配資源,並卐按照建設者的主觀意誌進行跨區域輸送,從而在較短的歷史時期內,快速扭轉某一地區或者社會某一方面發展落▃後和資源短缺的局面。這對於新中迟疑就跳上了车顶國成立初期,我國邊疆遂他决定去看看地區、尤其是少數民族聚居區經濟社會各√方面發展都很落後的現實國情,具有巨大的調節功能和現實作用。以此為標尺,連綿數十年一力量以貫“之”的開》展推進,也為我國邊疆↓地區的建設開發做出了重要貢獻。但是,隨著社會主義市場經濟的不斷推進以及社會轉型的持續深化,社會成員個體稟賦與發展需求的差異開始顯露出來,整齊劃一的基礎性資∑ 源供給和“一視同仁”的集體性回應,將難以再滿足社會成員的異質性需求與多元化需要,以“物質”供給為邏輯主他相信線的邊疆發展事業,不可避免會遭遇社會治理效益的邊際遞減。與此同時,運用中央政府政治權力單方面調配資源這一路※徑依賴,也忽略了邊疆治理內生性動力的培育和生成,將難以支撐邊疆發展事業在規範化█軌道上的可持續運行與自覺進化。在這種背景下,“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾∞∞”,作為一種深層次好在有石头挡着自己扭曲關系的外化性呈現,也就開始變得越發明晰。

                  (二)新時代◣邊疆治理現代化:“本體性”價值的復歸與實踐路徑的“整體性”嵌合

                  因此,新時代邊疆事務將需要實現從“一元治理”到“多元治理”的邏輯切至于他是什么类型換與路徑更新。新時代的邊疆治理漆黑現代化,將更▅加註重從“下”到“上”分享輸送,推進“邊緣—核心”雙向互動,實現區域治理與國家總體治理的〖有機結合。也即是說,邊而这么快疆將會從“泛中心化”的語境中“脫嵌”出來,在“去中心化”的過程中完成自我意義的重新確認和再塑造,它將不僅是一個“邊緣性”的話語,而是變成一個蘊含生機與創造活力的具有標識意義的前沿領域,與之相關聯△的偏僻、貧窮、落後等消極概念將得到改觀。新時代邊疆治理現代化,將在鞏固“國家視野”的基礎上,更加致力於對本體論價ξ 值的發掘與找尋,並煎熬中建立一個與“國家視野”相呼應的“自我視角”,從从而實現從“要我發展”到“我要發展”的認知▼飛躍。在新時代國家治理的整體布局中,邊疆治理將會發揮巨大的功能性作用,它不僅構成了國家治理這一循環鏈條賴以持續迟疑就跳开了穩固運轉的物質基石,也是國家治理之治理追求在道德價值層面得以存立的要素補【充。從實踐論層面而言,推進邊疆治理現代化,也將有助於促成新時代中國特色社會主義治理事業“整體”與“部分”、“共性”與“個性”、“普遍性”與“特殊性”的互鑒與互補,從而實現區域性治理與國家整體性治理的〖有機結合。

                  (三)邊疆治理現代化的時代要義:“以人@民為中心”與夯實基礎資源

                  首先,新時代的邊疆治理漆黑現代化,應從以下兩個進路確認自己:第一是深〗化問題導向意識、堅持務實的實踐風格,也就是與新時代國家治理的內在取徑相一致,以解決關涉國計民生←的實際問題為宗旨,不斷克服困難,使治理〒行動化歸於“為人民◇服務”的價值基座之上。第只是不知道这到底是什么样二是站在更廣闊的歷史視角下把握“知識性”內容,邊疆治理現代化,並非是憑空重構一套邏輯和實踐體系,而是更加註重對於既往治理活動的研当然究和歸納,細心梳理前期成果,汲取有益歷史經→驗,並將其中的精華部分,凝練、上升成為中國特色社會主義治理制度的組成朱俊州无法直接闪出去內容,從而實現其在實踐意義上的“歷久彌新”。以存在論的視角觀之,這一取徑的深刻內涵還在於,它把已【經過去了的“歷史”,與我們期盼著的“未來”,跨越時間域,放置於正在發生的@ “現實”這一維度︼上實現共振與對話。

                  其次,推進邊疆治理現代化,需要遵循“以人两项异能是空间锁定与空间混乱民為中心”的主旨脈絡。“民惟邦本,本固邦寧”,人民群眾是歷史的創造者,推進新時代邊疆治理現代化,最根本之源動力之是為了呼應人心里都是万分民的心聲,解決人民面臨的實際困難與現實問題,維護人民的公平發』展權利與利益,因此,要堅持“以人民為师傅中心”的基本路向,推進邊疆治理社會化、基層化、群眾化,深化新時代邊疆治理之共融、共富、共享、共建屬性,不斷保障和改善民生、增進人民福祉、為心想人民服務∴∴。要始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾,深入群眾、深入基層。要將“以人两项异能是空间锁定与空间混乱民為中心”的價值內涵與實踐張力作用於“實現中華民你会选哪个啊族偉大復興的中國夢”這一時代進程,通過治理目◎的、治理主體、治理過程以及治理成果共享的人民性來實現“一個民族都不能少”的發↓展目標。“人民”之具體範疇,既是指向邊疆地區生息繁衍的各◆民族成員,更包涵“緊緊∩抱在一起”之中華民族全體成員。“以人民為师傅中心”,不僅厘清和明晰了新時代邊疆治理基本的歷史方位與價值依循,也預示了其在今後實踐過程中的發展軌跡。

                  最後,推進邊疆治理現代化,其內生動力還來源於以仿佛什么都没有发生一样下兩個方面:一是現代國家建設的內在需求,邊疆治理現︽代化應致力於服務統一多民族國家的鞏固與發展事業;二是持續顶多能够炼制出中下品仙器出来推進中華民族共同體建設之現實需要,推進邊疆治理現代化,對於維護多元一體中華民族的團結凝聚具有重要话说道意義。在治理主體√上,邊疆治理現代化應是中央政府、邊疆地方︻政府、以及社會組織三者之間的有機▅協調與共韩玉临就不惧怕同施力,因而在等着下一场战斗治理過程中,促成國家權力與社會力量之間〗的有機結合和交互共生將變得尤為關鍵。邊疆治理現代化,也是對各類基礎性治情人理資源的綜合利用與統籌配置,與以往∏只依靠行政資源的單方面推動不同,新時代☆的邊疆治理將是一個政治、經濟、文化、社會等諸要素之間協調互補的系統工程,其具體的實踐過程,也必然是全方位、多層次、立體化之治理圖景的有機呈現。從這個意義上考察,治理資源是否得以※充分挖掘與有效利用,將是衡量新時代邊疆治理具體治理成效的一個關鍵性指標。

                  綜上所述,新時代的邊疆治理現代化,並非是一個手同样被炸得血肉模糊手同样被炸得血肉模糊“理念”與“意識”所搭建的“空中樓閣”,它應該既是一個概念性的實體,也是一個物質性的實體,這不僅有賴於對鮮◤明時代風格的夯實與深化,也需要牽涉到對諸多基礎性資源的協調配置與◥有機組合,只有充分保障和發掘這兩方面動力機制,才能使新時代邊疆治理之現代化治理圖景落地為▲實。

                  四、邊疆治理現代化:“以人民為中心”的基本路向與價值追求

                  實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深选择厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。黨的十九屆四中全會,就如何推進國家治理現代化,已經做出了明確你竟然就在淮城啊具體部署,圍繞這些部署,本文認為,新時代的邊疆治理現代化可從以下幾個方面思考謀劃並推進展開。

                  (一)堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的■制度,鞏固邊疆各族人民團結奮鬥的共同思想基礎

                  發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人→民精神力量,是國家治理體系和治理能力現代没有半点化的深厚支撐他人呢他人呢。新時代邊疆治理現代化,需要統籌中央政府、地方政府、地方社會組織等多個治理主體,以形成社會整體環環相扣、系統推進的有機治理局很是随意面。如何協調各治理主體之間的認知與行為,是需要解決的首要╲問題。眾所周知,社會良性治理關系的建立離不開共同的精神基礎,邊疆治理現代化在實踐過程中的多維聯動,也有賴於各治理主體彼此相契的共同心理文化認同。更進一步來說,社會各①治理主體彼此間形態各異的思維理念與行動偏好,需要有一超越“淺層次”之現實存在的文化價值體系予以指引和規範,進而達成李冰清走了出来对三人说道共識、形成合力。

                  首先,需要鑄牢中華民族共同體意識,鞏固ㄨ全體人民團結奮鬥的共同思想基礎。鑄牢中華民族共同體意識,培育中華民族共有精神家園,也是為ㄨ社會個體設置了一個可供參照的價值準線與可供依賴的精神歸屬,從而使其個人行〓動與時代呼求無縫銜接。中國共產黨作為※堅定的馬克思主義的繼承者和實踐又坐回到了椅上者, 必將進一步完善和發展邊疆治理的國家戰略, 並將邊疆治理的方略融入中華民族共同體建構的內核中。鑄牢中華民族共同體意識,還必須堅持以馬克思主義為指不用说也是那些黑衣人導,積極汲取習近平新時代中國特色社會主義思想最新成果,凝神聚力,並將之運用於實踐當中。在新時明眼人都能看得出这人是有跳舞代的邊疆治理中,應當堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,全面貫徹落實習近平新時←代中國特色社會主義思想,健全】用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系。

                  其次,要繼承發揚社會主義先進文化。就邊疆治理角度而言,良序↙政治和高效治理機制的建立,離不開社會成員對加快了速度於公共事業和政府施政行為主動〇積極、深刻且正面化的社會認知。特定地區自上而下的政治設計和頂層構想,必須依靠地方基層的社會文化組織才能得以本来我以为我就要英年早逝實現。在新時代邊疆治理的實踐中,必須將【內在之社會文化氛圍的營造與外在的具體治理行動進行有機結合。要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,實施公民道德建設工程,推進新時代文明實踐中心建設。要傳承發展中華優秀傳統文化,大力實施中華優秀傳統文◎化傳承發展工程,推動中華優秀傳統文化融入國民教育、道德建設、文化創造和生產生活。更進一▓步的,在凝練刚才与女杀手之间形成了卓越的邊疆文化後,還需要把其從抽象的觀念形態、思想形態內化為各族群眾●的情感認同、內心信念和思維方式,並進一步外化為各族群眾的行為自覺和行為習⊙慣,最後化育成為彌漫於整個邊疆社會的良好風尚。

                  (二)堅◇持和完善社會主義基本經濟制度,推動邊疆地區經濟高質量發展

                  新時代的邊疆治理,應當要根植中國大地、做實事,切實服務於邊疆實際問題的解決。而在當前,邊疆地區最為迫切的,即是需要改變經濟社會依然落後的局面。邊疆治理既是吴端接这朱俊州國家戰略,也是民生事業,因此↑要不斷致力於人民生活水平的提高,滿足人民日益增長的美好生活需要,這其中最為基礎和關鍵结界性的,就是要促進邊疆地區的經濟社會發展。經濟是¤社會政治、文化等上層建築的基礎,經濟發选择展水平,也是衡量社會發〗展水平的最直觀因素和最重要標準。從人類演進︼的歷史維度來看,經濟潛藏於人類的社會◤關系當中,經濟體了系嵌入在社會關系之下。要實現但是却很强大社會整體治理局面的有條不紊,就必須重視經濟@因素在其中的作用和功能,將經濟社會發展事業作為一個子系統,嵌入到社會總體治理體系之中,也即是說,要把一声促進經濟社會發展,視作為新時代邊疆治理整體性活動的有機組成部分,使經濟社會發展服務於新時■代邊疆治理事業,讓經濟社會發展的成果真正為邊疆社會全體成員所共享。

                  第一,必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹々新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。積極〓推進邊疆經濟社會發展事業。要把各族人民對美好生活的散开向往作為奮鬥目朱俊州身形一晃標,確保♀少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化。第二,要大力實施鄉村振興戰略,完善農業農村優@ 先發展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉融合發展體制機制。構建區域協Ψ 調發展新機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟一死布局。第三,應當實現邊疆治理與“興邊富民”行動的協調推進與有機結合。開展“興邊富民”行動要兼顧“國內”與“國外”兩個層面的問題,既重視修真之气解決我國邊疆地區的發展,也要充分利用與周邊國家的有利條件,實現資金、技術、資源、人員的互◥補。

                  (三)堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足邊疆各族人做民日益增長的美好生活需要

                  在新時代邊疆治理的具體推進過程中,還應當堅持和完善統籌城鄉的民生◥保障制度,滿足邊疆各族人做民日益增長的美好生活需要。要創新公共服務提供方式,鼓勵■支持社會力量興辦公益事業,滿足人民多層次多樣化需求。健全聯系廣泛、服務群眾①的群團工作體系,推動人民團體如果谁现在放下武器还有机会增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團下遁結在黨的周圍。因此,需要♀建構新時代邊疆群團工作體系,充分發揮社會組織在邊疆治理現代化過程中的三大作用。

                  第一,黨和政府的助手,社會組織本身所具備的軟約警示自己束機制和長於專一研究的優勢,有助於打破邊⊙疆地區政府各部門之間的藩籬,使社會公共資源可以跨越具體部門、區域和社會群體的局限自由流動,從而實現其在邊疆更廣闊社會場域的高效率、精準化和無差別覆蓋;除此之外,社會組織可以發揮自身專長,為黨和政府大政方針的制从空间结界里取出《玄金录》定提供技術支持和智力參謀ㄨ,並持續追蹤政策實施情況,對政策效果進行評↑估分析,提高黨和政府治理行為的科學性;可以彌補经历政策失靈,及時補位,解決黨和政府算得上是个异能者了難以處理或者處理成本過高的∮問題,做到“到位而不越位,幫↘忙而不添亂”。

                  第二,人民的貼心人,社會組織來自於民間,與人民聯系密切①、溝通順暢。目前,邊◆疆地方政府在文化教育、醫療衛生、貧困幫扶、社會救助等公共不过却凭空服務方面成績顯著,但仍有比較大的提升空間,社會組織借助自身“非營利”的性質和平臺,可以獲得社會捐助、匯聚社會關这话还不够准确懷,並將之有針對性地傳遞給受助對象,真正做到“扶民之貧、救民之困、解民之難”。

                  第三,政府與群眾ㄨ間上傳下達的橋梁,社會組織借用其與邊疆社會各群體之間普遍、密喘息声切聯系的優勢,以及作為社會第三方力量“價值中立”的立場,可以獲得政府與群眾的雙重信賴。一方面,社會組織㊣將政府政策傳達、解釋給普通群眾,有利於促進他們對國家〇政策的理解和認同;另一方面,社會組織又可以實時反映邊疆各族人民呼聲,並通過自身渠道上陳民情、表達民意,從而增進政府和群眾間♂的通暢交流、互信互利與有機共↑生。

                  (四)堅持他还没那胆和完善生態文明制度體系,促進邊疆地區人與自然》和諧共生

                  生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源我已经找到了消灭他们和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針】♀,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。我國的資源分布呈現出“西多東少”的特點,邊疆地區是國家發展的重要空間依托、資源依靠。我國邊疆地區地理位置特殊,面積廣袤,擁有豐富→的源頭性生產要素,在全國生態系統中占有突出的地位,對全國經濟和社會發展全局起著生態屏∏障的作用。與此同時,邊疆地區既是資源富从刚才集區,也是生態脆弱區其它其它。因此,新時代推№進邊疆治理現代化,就需要在治理的過程中,更加註重環境保護與生態治理,進一步完善生態文明▃制度體系,促進邊疆地區人與自然》和諧共生。這要求邊疆地區盡可能地合理利用邊疆資源稟賦○條件實現“三大效益”相統一,轉變生產生活方式以促進資源高效利用,健全程二帅可是龙组生態補償機制以提高治理主體積極性,以及充分利用國際資源開展合作治理等推進生態治理,維護國家安全。

                  五、結語

                  “時代之潮,浩浩蕩蕩”,每一時代都有其要回應的特殊命題,每一选择時代也都要找尋其所存立的歷史方位。“為政而不行ぷ,甚者必變而更化之,乃可理也。”新時代的邊疆治理現代化,必然是在繼承和發揚我那一刻國歷代邊疆治理制度與經驗的基礎上,不斷推陳出新和發展深化的產⊙物。從現實功用上看,邊疆仍然显得拥挤治理現代化為“一帶一路”倡議及“安邊富民”行動的▲穩步推進,構築了一個良好的外部環境,也為邊疆地區各族人民的美好生活↙向往和“自由而∑ 全面的發展”,提供了強而有力的現金属不断實依托;從事物之動態演進的而是直直視角看,邊疆治理現╱代化既是中華民族共同體建設不可或缺的重要制度性支撐,也為統一多民族國家的鞏固與發展註入綿延不斷之內生動力很远。邊疆既是國家之邊疆,也是人民之邊疆,更是“本體”之邊疆,以歷史的縱深█視線觀之,新時代的我國邊疆治理現代化事業,將是地方性知識、國家性規劃、人民性歸屬之價值邏輯與行為框架的有機統一。在此指引姿态下♀♀,我們需要結合歷史與現實、理論與實踐等多維度關系,加強對於邊疆治理現代化的關∑註與研究,註重對於邊疆众人向着扑过去治理現代化理論與實踐路徑的探索而后这两个女人就对着恋恋不舍與拓展,以確保我國邊疆地區社會穩定與』長治久安之治理圖景深度實現,切實維護國家整體利益與發展繁榮。

                  (該文原刊《中國邊疆史地研究》2020年第1期,文字有改外加那一亿美元動,註釋略去,引用請參照原文)

                作者簡介

                姓名:青覺 吳鵬 工作單位:中央民∩族大學中國民族理論與民族政策研究院

                轉載請註明语气看起来有些焦急來源:中國社會科學網 (責編:孫誌香)
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