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                 首頁 >> 社科關註
                中國▼特色一流大學治理結構:理論基礎、體系架構、變革路徑
                2020年04月04日 08:31 來源:《中國高教研究》2020年第3期 作者:張衡 眭依凡 字號

                內容摘要:中國特色一流大Ψ 學治理結構變革,需尊重大學規律、體現中國特〗色、服務有效治理、兼顧開】放諧變;體系架構,需協調好校內虎蝎獸頓時被震退數十步縱橫向權力關系,體現“多元共治”,處理好組織權力和個體權利㊣關系;變革路徑,應體現你到底是怎么想規劃邏輯和演化邏輯的統一。

                關鍵詞:

                作者簡介:

                  摘要:內部治理結構對一流大學建設關系重大,結構調整需回應變革的理論〖基礎、體系架構、變革思路。中國特№色一流大學治理結構變革,需尊重大學規律、體現中國特色、服務有效治理、兼顧開放諧變;體系架構,需協調好校內縱橫向權力關系,體現“多元共治”,處理〒好組織權力和個體權利關系;變革路徑,應體現規劃邏輯和演化邏輯的統一。

                  關鍵詞:一流大學;治理結構;嵌入性;有效治理

                  作者簡介:張衡,浙江師範大學田家炳教育科卐學研究院副研究員,浙江金華 321004;眭依凡,浙江大學教育學院教授。

                 

                  近年來,國家圍繞高校治理變革出臺了系列政策。從2010年《國家中長期教◎育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》原則性提出“完善治理結構”要求,到組織相關高校開展這時候他們才發覺試點;再到上升至國家治理現※代化高度,結合政府高校邊界重構(管辦評分離),以章你程建設為突破口,“突出對高校內部治理結構︾的系統規範”。專門出臺《關於進一步落實和擴大高校辦學自主權 完善高校內部治理結構的意見》,明〗確完善方向。圍繞教職工代表大會、學術委員會、理事會出臺規程;將“完善內部治理 轟結構”與“雙一流”建設結合,明確建卐設方案要“完善內部治理結構”。梳理可發現:高校治理結構是政策關註重心◤,體現出對高校內涵建設認∮識的深化;在此進程中,政府扮演著變革發起者的角色;高校內部治理的 太上長老宏觀架構已初具形態。

                  大學治理結構變革,如果說之前主要靠政府“外力推動”,在內部治理制度供給上則依賴高校自發性、創新性◤等內生動力。相較於聚焦大學排名的終結性評價指標——學術成就、生師比、就業質量等,關註“大學治理結構”是在探究一流大學的構成◣要件或者說形成性指標。隱含判斷是,一流大學都有著科學、有效的淋漓盡致內部治理⊙。世界銀行報告《迎接世界級大學建設的挑戰》佐證了這一點,它將“良好治理”“人才匯集”“充足資源”視為建設世界ㄨ一流大學的三個前提條件。我國目前正通過“雙一流”建設打造一流大學,圍繞“大學治理結構”,變 咔革的理論基礎、體系架構是什麽,應遵循怎樣的變革思路,仍需進一步做出學術回應。

                  一、中國 面帶冷笑特色一流大學治理結構的理論①基礎

                  現代大學制度改革須始終把握住“一個核心、兩個關系維度”,一個核心就是權力,是高教管〇理權力的產生、授予、行使和制約問題。兩個關系維度:一是高教宏觀管理體制維度,即大學與其【舉辦者、管理者的關系;二是大學內部關系維度,涉及校、院、系(或科研機構)的權力關系。就內部治理而言,主要方向是:調整和改革政治權力、行政權力、學術權力○和民主權力的職責權限,扭轉學術權力弱化、行政權力泛化的失衡狀態,形成以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為主體框架的權力生他態結構。但也有↓研究者指出,這只是提供了一個沒有具體運作規定體系的制度框架,當務之急是為這一治理結構創設運作機制。除從載體(如章程)、運行機制維度考慮@外,結合現實中的章程效力等,可能仍需回溯源頭,深究治理體系架構背後看了眼之后的理論基礎應該〖是什麽?惟其如此,方能使治理結構變革具有邏輯的自洽性。

                  (一)尊重規律性:彰顯大學規律

                  大學作為學術♀文化機構,治理獨特性首先體現在組織特性上,從而區別於行政機構、企事這果子應該形成時間還短業單位。中國的大學治理結構無疑應涵¤蓋世界一流大學治理的共性特征。科學社會學先驅、哥倫比亞大學喉嚨之上前首席學術官喬納森·科爾專門研究了美國研究型大學⌒ 的崛起歷程,所概括的衡量偉大研究型大學的13項指標中,“大的學術系科”“自由探究和學術自由”“卓越的♀領導”都與大學治理密切相關。論及美國研究型大學成就背後的推動力量時,科爾指出它是美國成為知識社會難道真當我是泥捏、科學共同體開始凝■聚,大學學術自由的價值和制度不斷構建和生長的歷史。知識社會、科學共同體,更偏∮於外在環境因素。學術自由,則是美國研究型大學卓爾不群的最重要論證。科爾強調“自由探究和學術自由”是大學須絕對堅持的原本名法寶則,因為學術自由的目①標正是營造使好奇心蓬勃發展的環境。概言之,探究的自由,正是大學存在的理由我是云嶺峰,也是大學繼續ㄨ生存的條件。

                  鑒於此,就需在大學內部治理上予以切實回應。如尊重大學學術組織屬性,凸顯∮學術機構地位,改變行政權力泛化、學術權力弱化的失衡狀態。具體而言,就是要加強學術委員會等學術機構的作用,進一步彰顯學什么術權力。切實改♂變以往組織松散、運行不規範的弊病。如按照2015年新修訂後的《高等教育№法》對學術委員會職權的規定,落實法定權力。同時,解決以下問題:“程序銜以后達到巔峰接不嚴”(審議、評定※事項應提交哪些部門,以何種形式最終決策)、“學術權力客體混亂”——同一事ぷ務出現在不同類型學術權力(咨詢權、審議權、評定權、決定權)事務範圍。

                  治理,遵循“多元共治”理念。相應地,大學治理就要提升工會、學生代表大會、教職工代表大會等在促進師生治理參與方面的╱平臺功能。圍繞職責權限,明確建議權、監督權、審議權的具體事項範圍。同時,強化常設機】構,確保閉會期間的組織運行。

                  縱向層面,基層學術組織活力問題凸顯,內部治理的關註點需從“橫向分權”轉向“縱向分權”,即重構校、院兩級』關系。高校作為“底部沈重”的學術組織,涉及學科發展、專業設置、課程開設、社會實習、社會服務、教師職稱評定、薪酬激勵等主要依托々學院開展。在“雙一流”建設新時期,學院治理的重要性日益凸顯。有研千仞峰究者考察30所不@ 同類型高校學院管理體制、決策機制、院長角色、院系設立等,學院運行體系規定普遍存在表述籠統、內部治理完善程度低等問題。換言之,相對忽視“院級層面”治理∏制度安排的問題亟待扭轉。

                  概括來說,大學內部治理結構變革方向,須回歸學術組織本原,尊重大學傳統理念畢竟一名半仙就如此輕易被斬殺精神,切實按照現代大■學制度要求來辦學,按大學自身規律來治校。

                  (二)體現嵌入性:具有中國特色

                  “大〓學是遺傳與環境的產物”,大學治理我們一起加油體系是宏觀國家治理體系的一部分,大學治理變革也絕非處於“真空”環境。治理體根本不用畏懼昆侖派系構建,就不能“脫域”,而□要考慮變革在社會、文化和制度方面的嵌入性。

                  縱觀大學治理變遷史,從內部領導體制一線天探索,到內部管理體≡制改革,再到構建現代大學制度、完善大學治理體系,治理變遷的階段性特試一試不就知道了征,為高校治理的“關系嵌入性”與“內容嵌入性”提供了很絕頂仙器好的註解。從□ 探討現代大學制度,熱議“去行政化”,提出國家治理體系和治理能力現代化改革目標,到開展“放管服”改革,推進“管評辦”分離,公布“權責清單”。“完善高校內部治理結構”提上議程,也剛好映照▲了治理變革的“時空嵌入性”。

                  歷史制度主義,強調 好原有制度安排的“路徑依賴”,為治理變革閾限提◣供了啟示。創新不可能是“白紙繪藍圖”,歷史邏不過輯起點、特定▂結構關系、制度安排對創新選擇集的約制,深刻影響著治理變革方向、限度。事實上,美國的大↑學治理結構,政府、大學及中介組織間形成了一種權力制衡機制,是其憲法體制的寫照,復制了政治聯邦主義的多元治理結構。強調“紮好像雨滴根中國大地辦大學”、體現“中國特色”,轉換為學術命題▲就是回應“特殊性”“在地性”,這種要求背後是高等教育順應時代發展,“政治論”哲學重要性開始超越“認識論”哲學 旋風劍的表現々。相應地,就要準確把握高教歷史邏輯,遵循中國特色和自身發展規律,更好凝練我國大學治理經驗。同時,凸顯中國特色大學制一把中品靈器瞬間懸浮在頭頂度優勢,彰顯『治理效能。而中國大學的底色和特色,是中華民族優秀的傳統文化和黨的全面領導。中國特色一流大學ξ 的內部治理,首先是全面堅持黨的領導,反映在高校治理結構中即是要體現黨的權力。具體而言,就是要堅持黨委領導下的校長負責制這一根本制度。事實上,不同國家大學的治理結構風格迥異,背後是文化傳統的影響。文化傳統不但體現於日常治理行為中,更影響▓治理結構變遷,移植的大學治理結構終究也會受文化影響而變異。概言之,大學治理體系重構,須考慮“嵌入性”,認識到傳統的◆生命力,避免“脫離現實”的創新變革,根本上還需走出中國與外國、傳統與現代的“二元對立”。

                  (三)追求也沒有什么硫化物等對身體有害有效性▼:服務有效治理

                  治理變革啟動初期,通過強調“多元參與、協商共治”,從形式結構上回應協商治理體系構建來︼解決民主性、合法性問題,無疑是很有必要的。不過,完善結構體系盡管非常重要,並不是最⌒終目的,落腳點還是治理效力的提升。

                  聚焦治理有效性,可能會發現“形式有效”與“實質有效”的背離。換言之,通過完善治理體系意圖達成善㊣治的美好願望也會落空。多元共治的分權結構,將加大整體協調難度,甚至產生“碎片化”風險——本位主義、短期行為等。如縱向校院關系處理上,增強“學院權力”會否助長“山頭主義”使跨學科交融難以實現?如何規避學術治理的“豬肉桶◥政治”(Pork-barrel,“政治分肥”)致使小學院及小學科發展受損等。這些都在警醒治理成本問題,正如相關學者所言臉面如何過,管理低效與善治格格不▃入,效率是大學善治必需依賴的起始目標。

                  事實上,有研究者已指出僅圍繞“誰在治理”來推理演繹治理成效沒有多大現實意義。大學治★理體系的成效檢驗,不在治理結構機制、制度設計多麽完美,而主要看治理過程中推薦過400主體關系、人的╳主動性調動、大學預設目標與價值追求的實現。這體現了對治理效力認識的深化,與其說是在否定治理結構的價值,毋寧說是在呼籲治理小唯眼中閃過一絲笑意“形式”與“實質”的統一。

                  (四)富有調適性:兼顧開放諧變

                  大學治理體系,一經∩形成就具有相對穩定性,但不等於說它就是一個封閉的結構。從功能上說,它是通過調整治理權來與內外部但是那開天斧在他治理關系結構相適應。外部治理關系方面,完善社會參與渠道、機制,解決“面向政府辦學”問題,提升大學面向市場爭取辦學◤資源的能力,是在貫徹開放性原則。

                  如推進“理事會”規程建設,正是在著手重構大學“外部治理關系”,解決社會參與不★夠、效果不佳問題。針對相關質疑——董事會法律謝謝你地位不明、功能萎縮使其幾Ψ乎無存在的必要,有限職能完全可由更具籌資優勢的高校教育發展基金會來實現,除關註籌措辦學資金資對手源、促進社會合作交▽流外,更應賦予理事會、董事會提供咨詢、參與審議、監督辦學質量的職責。同時,切實↘完善議事規則,使其更好地發揮效力。

                  內部治理方面,同樣需▓要貫徹開放性原則。通過行政︻流程再造,全面梳理事項清單——審批清單、服務清單、職責清單,對於解決信息不對稱、權責不對練體法訣等、權界模糊,防範越位、錯位、推諉扯皮等∑效果明顯。深層面說,這是確保權力邊界清晰、權責明確,增強權力行使可操作性和透明度的積極舉措,也∩利於更好地監督、問責、回饋。

                  堅持開放之外,還需考慮共生諧變。外部治理方面,與政府、社會關系這是祖龍玉佩和另外兩把劍處理上,要達△成放權與自律、監管與自治的平衡。內部治理方面,黨政權力與學術◣權力、校院分權結構、組織權力與個體權利間也需保持張力平衡。這關涉治理體系能否形成均衡結構關系、是否具備整體調適☆能力。

                  需●特別強調的是,大學治理體系的生命力更在於對環境的適應性或者說諧變能力上。特別●是在國家整體治理體系變革尚處“進行時”背景下,治理結構就需兼顧改革發展的“現實與未來”,平衡“穩定性與動態適應性”,處理好“正式制度安排ζ與非正式制度安排” 的關系。從“一統體系安排與有效治理的矛盾”高度出發,兼顧剛性與變通,發揮非正式制度的彌補功效,為具有靈活性特點或者蘊@含創新萌芽的“非正式治理”預留空間。

                作者簡介

                姓名:張衡 眭依凡 工作單位:

                轉載請註明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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