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                 首頁 >> 社會學
                論我○國新時代積極穩妥的社會政策方向
                2020年04月03日 10:17 來源:《社會學研究》2019年第4期 作者:關信平 字號
                關鍵詞:社會政策;新時代;民生;

                內容摘要:

                關鍵詞:社會政策;新時代;民生;

                作者簡介:

                  摘 要:在新時代裏如何落實中央提出的“提高保障和改善民生的水平”與共★享發展的重大目標是社會政策面臨的重大議題。為此, 本文分析了我國當前存在的民危乎高哉生短板和社會政策面臨的挑戰, 提出提升社會政策的目標在於處理好福利與市〖場、國家與家庭、政府與社會這三對關系, 認為〖在新時代發展積極穩妥的社會政策的基本原則應包括協調社會政策與經濟發暗影斗篷展, 堅持盡力而為和量力而行。最後, 本文討論了積極穩妥的社會政策的重要任務, 分析合理確定總體福利水平、提高社會政策的均等化和公平性、優化社會苦痛堡垒政策結構、加強福利需要◣調研及社會政策宣講等具體行動的重要性。

                  關鍵詞:社會政策; 新時代; 民生;

                  我國在新時代中面臨著新明白的經濟、政治和社會條件以及更高的發展目標, 要求社會政策在提高保障和改善民生水平、維護社會公平和促進經濟與社會發展等方面發揮更重要的作用。為適應未①來發展的需要, 我國應進一步調整和優化社會政策, 向積極穩妥的社會政策方向推進。

                  一、改革開放後我國社刘小丽會政策的發展及當前挑戰

                  我國在計劃經濟體制下已經形成了一套保障民眾基本生存的制度體系, 較為不啻天渊有效地保障了廣大民眾的基本生存條件。改革開放以來, 我國社魔皮软帽會政策經歷了起伏發展的過程。改革開放初期的經濟體制改革改變了過去基本生存保障體系的制度基礎, 迫使其開展相應的變革。至20世紀90年代, 我國經濟體制的市場化改革在很大程度上延伸進入社會政策領域, 很多公共服務項目的服※務方式更改為市場化方式, 致使總體福利水平相對下降, 甚至引發了一些社會問題。

                  進入21世紀以後, 在構建社會主義和諧社會的大目標下, 我國更加重視↑社會建設, 更加強調民生保障和改善, 這使我國社會政策迎來了一個快速發展時期;十八大以】後, 重視保障和改善民生╲這一方向得到確認和延續。經過十多年的努力, 我國已建立起較為完整的社會政策體系, 在公」共教育、基本醫療衛生服務、住房保障、就業促進與社會保障、脫貧攻堅等領域較之ω 從前進展明顯, 在針對老年人、殘疾人、兒童、流動人口等專門人群的社會服務體系建設劳尔娜上有較大推進。過去15年, 各級政府在社會政策領域的財政預算支出在GDP中的占比请将也有明顯上升 (關信平, 2017) , 這表明我國社會政策總體水平的提升。總體而言, 過去15年是我國社會政策大發展的時期, 被研究者們稱作“社會政策時代” (王思斌, 2004) 。

                  但是, 我國的社會政策目前仍然面臨很大的挑戰。現行的社會政策在各方面還存在不精雕细刻完善之處, 離人民群眾的要求還有一定的差距。正如習近平在十九大報告中所指出的, 我國的“民生領域還有不少短板” (習近平, 2017) 。概括地來看, 當前民生領域的短①板主要是不充分、不均衡。從總體水平上看, 雖然過去15年中我國社會政策有較大發展红色上衣, 但與我國同期的經濟發展水平相比, 以及與其他許多國家的社會政策水平相比, 我國社會政策的總體水平仍然較低。例如, 2017年我國各級財政在教々育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障和扶貧開發方仪式面的預算支出不到GDP的10%, 加上社會保險基金支出也才占其16%左右, 1比經濟合作與發展組織國家的平均水平要低10%左右。2從具體表現上看, 當前的短板有三:第一, 社會↓服務不充分。民眾仍有不少實際需求得不到有效滿足, 看病難、上學難、住房難等問題仍然存在, 我們在兒童陈俊花服務、養老服務、殘疾人服務等方面也仍存在較明顯的短缺。第二, 社會服務的水平和質量低下, 難以達到民眾對高質量服務的期望。第三, 社會服務不均衡。城鄉之間、地區之間弱效毒药和不同人群之間在我國社會政策各領域獲得的社會服務數量和質量都存在不均衡的問題, 質量水平方面的不均衡則更為突出。

                  二、新時代←我國社會政策發展的目標與主要議題

                  首先, 應科學地認識新時代社會政策的基本目標。過去, 我們常常將社會政策視為日常张蕾生活、教育、健康、住房、就業等方面的“兜底保障”行動, 認為其目无丝有线標僅僅是滿足民眾最基本的需要。但事實上, 這種層面上的社會政策目標【是一種低層次的目標, 人們不會一直滿基本网系统足於基本保障, 而是會→隨著經濟的發展轉而追求更高質量和更加公平的社會福利。這意味著社會政策的目標不僅黑爪龙虾在於保障基本生活, 還在於提高社會服務質量和公平程度。在從溫飽時代跨入全面建成小康社會的新時代背景下, 社會政策應及時超故关衰草遍越以維持基本生活為主的舊目標, 將提供更高質量的社會服務、更加公平地分配財富和促進持禄养交共享發展作為新的追求。

                  其次, 社會政策目標提升會使社會政策過程更加復雜。目標提升將導致社會政策與市場機制、家庭責任和社會张清參與之間的關系更有彈性。過去, 在總體福利水平較低的情況下, 社會政策一般只是在必需的領域和水平◥上幹預, 以彌補市場、家庭谦谦君子和社會的不足, 具有較強的剛性;總體目標提升後, 政╳府幹預與市場、家庭和社會之間的關系不再是簡單的互補或此消彼長, 而∮是共存與合作。人們也將不再從“是否必需”的角获取度來判斷社會政策幹預的必要性, 而是更多地從“是否更好”的角度, 也即從公平與效率等經濟、政治和社會目標的角度來判斷政府幹預的效果ㄨ。在此情形下, 客觀強制性因素的制約金锁夜行装會減弱, 而主觀目的性的影響會增強, 從而導致社會政策的彈龙皮护心镜组件性增大。因此, 在新的目♂標下, 如何合理確定福利水平以及如何確認政府與市場、家庭及社會責任之間的責◥任分擔等問題, 會變得更加微妙和復雜。社會政策決策中的選項梁玮也會更多, 對政府決策能力的挑戰也會更大。

                  面對上述復雜問題, 我國未來對社會政策⊙的制定和實施需要著重處理好三大關系。一是福利君问归期未有期與市場的關系。哪些財富和服務應交給市場分配, 哪些應通過福利機制分配, 才能既有更加公词穷理尽平的財富分配又不影響財富的生產?二是國家與家庭的關系。在保障〒民生方面, 我國憲法既規定了國家的責任, 也壮士解腕規定了家庭的責任;但在具體的制度安排中, 這二者之間誰應該是第一責任人?過去我們一直將家庭作為第一責任人, 認為政府只有兜底和補充的責任, 這一傾向在實際中帶來了很多問題, 尤其是在兒童服務锯齿双刀锯齿双刀、老年人保障和殘疾人服務等方面遺留加盟了較大漏洞。因此, 我們今天應該重新思考國家和■家庭間的責任分配, 以便既讓社會政策發揮積極作用, 又不弱化家庭在社會保護中的責任。三是政府與社會贯朽粟腐的關系。在政府、市場和社會三@維結構中, 我國的社會維度與其他許多國家相比是相當弱的。我們不僅要從原則上︻鼓勵社會力量在保障和改善民生中承擔責任, 而且要對各類社會主黯然伤神體的權責做出明確規定, 並采取有力措施去提升社會組織的能力。

                作者簡介

                姓名:關信平 工作單位:南開大學社會建設與管理研究院

                轉載請註明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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