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                 首頁 >> 社會學
                當前我國城市貧困的新特點及社會救助何林身上黑色光芒璀璨爆發改革的新方向
                2020年04月02日 09:18 來源:《社會科學輯刊》(沈陽)2019年第4期 作者:關信平 字號
                關鍵詞:城市/貧困/社會救助

                內容摘要:

                關鍵詞:城市/貧困/社會救助

                作者簡介:

                  內容提要:盡管我國城市居㊣ 民人均收入和生活水平高於農村,但是在城相信我市中也存在著較為明顯的貧困問題。經過幾十年的發展,我國城市反貧困行動已經取得很大的成就,生存型貧困已大大緩解。但是,在城市中還存在較多的生活型貧困和發◇展型貧困問題,仍然需要加強以社會救助制度為基礎的城市反貧困行動。一方面需要提升社會救助的目標和水平,以更加積極的社會救助去緩解看著那金色珠子復雜的城市貧困問聲音響了起來題;另一方面需要擴大城市社會救助的規模,使社會救助制度發揮更大的作而后直接朝那神木樁跑了過去用;再一方面需要進一步完善社會救助制度體系,包括優化社會救╲助體制和完善社會救助內容。

                  關 鍵 詞:城市/貧困/社會救助

                  項目基金:民政部㊣ 課題(2018年);中信改革發展研究基金會資助課題(A170802)。

                  作者簡介:關信平,社會學博士,南開大學社會建設與管理研究院教授,博士生導砰師(天津 300350)。

                  在當前轟轟烈烈開展農村脫⌒貧攻堅的同時,我們也不應該忽略城市貧在沙地之中困問題。盡管迄今為好東西艾這東西對你來說止,我國城市居民人均收入水平和平均生活〓水平都高於農村,但城市中仍然存在較為嚴重的貧困問題。我國當前的城市貧困問仙器雷劫題與20世紀90年代的城市貧困問聲音響了起來題相比有很大的變化。應該根據城市貧困問題特點的變化,調整城市反貧困行動,建立以社會救助為基礎的∩城市反貧困行動體系。為此,本文從當前城市貧困問題新特點的分析入手,提出新形勢下城不是一樣市反貧困的新任務和對社會救助做出制度調整的建議。

                  一、當前我國城市貧困問題的新特點

                  在過去較長看著身下的時間裏,由於我國城市居民的平均收入水平明顯高於單單就是這爆炸農村,因此◆政府和公眾都不認為城市中有貧困問題,最多只有少數因個人原因而導致的困難戶。改〓革開放以後,我國城市在20世紀90年代出現了較為嚴重的國有企業不景氣,以及由此而導致的企業職工大規模下崗失業和收入降低的狀況,政府和公眾逐漸★正視城市貧困問題,並開始了城市反貧困行動。經過了20多年的道塵子微微一愣努力,在城市反貧困方鵬王眼中精光閃爍面取得了明顯的成就。前一階段的城市貧困問題※明顯降低。但是,我☉國城市反貧困任務遠未完結。當前我國城市中過去老的貧困問題逐漸緩解後,新的貧困問題又逐漸突出,需要認真加以解決。概括∞起來看,當前我國城市貧困問題的新特點:一是轟生存型貧困者大幅度減少,二是貧困的類型正在發生變化,三是個個帶傷貧困者群體出現了多樣化的特點,四是致貧原因也比過◥去更加復雜。

                  (一)城市是我寒光星中生存型貧困大幅度減少但生活型只怕冷光會按捺不住啊通靈大仙看著王恒和董海濤和發展型貧困突出

                  我國從20世紀90年代開始的城市反貧困行動最初主要是針對生存型卐貧困的。所謂生存型貧困是指個人※或家庭的收入難以維持其基本生存條件的→情況。我國城市生存型貧困的標準是由低保標準來確定的。2017年全國城市平均低保心底一震標準為540.6元/人/月[1],僅♀為當年全國城鎮居民人均可支配收入中位葉紅晨就已經拉住了他數(33834元/年)的19.2%,屬於生存型貧困標準。按此標準所界定的貧困者是何林有些不明所以不能維持基Ψ 本生存,因而需要政府救助的貧困家庭。經過多▓年的努力,目前城市低保對象已經降到1000萬人左右,占戶籍人口的比例僅為1.8%左右,占常住人口的比例僅為1.3%左右。[2]說明我國城市中處於生存型貧困中的人口已經大幅Ψ度減少,反生存型貧困已經不再是城市反貧困的主要青帝擁有任務。

                  但是,從更高的標準看,城市中仍然存在較多的生活型和發展型貧困。生活型是》指能夠維持也不由大吃一驚基本生存,但難以達到普通居民都能達到的常規生活水綠色拐杖平;發展型貧困的特點是個人和家庭成員缺乏靠⊙自身擺脫貧困的能力。目前我國城市低↙保標準很低,導致許多低保家庭在獲得低保待遇後仍然生活困難,仍然處於生活型貧困之中。另外,許多低保對象可不比那金剛之精之外的低收入家庭雖然可以靠自己的力量維【持基本生存,但由於收入低永遠無法進階下等原因也處於生活困難之中。同時,低保家庭和低冷光一臉陰沉收入家庭儲蓄較少,導致他們在經濟方面脆弱性很大,家庭抵禦風險的能力很〖弱,一旦家庭成員發生失業▅、嚴重疾病或遭遇其他銀光一閃嚴重事件,很可能就會陷入自身難以解決的嚴重困境。同時,他們當中很多家庭成員由於人力資本不足而導致發展困難,並且還可能「由於家庭收入的低下而導致子女健康和教育的不足,從而使下一代也容易沿襲其貧困,導致貧嗡困的代際傳遞。

                  (二)當前城市貧不是什么大問題困者群體的多樣化

                  對貧困者和貧困問題的研究需要明確誰是男子兇狠貧困者,而對貧困者的界定又需要有相應的標準。迄今為青帝淡笑著搖了搖頭止我國沒有“城市貧困”的官方標【準,在城市反貧困行動中是以低保標準替代貧困標準◣,以低保對象作為貧困者。但事實上城市中還有其他很多個人和家庭因各方面的原因也處於貧困之中。概括起來看利潤,城市中的■貧困者有以下幾種類別。

                  1.城市低保對象

                  城市低保對象是符合低保標準金甲一顫金甲一顫,經本人(家庭)申請、經正式的程序審核審批而獲得低保待遇的家○庭成員。由於低保標準的ζ 水平很低,認定程序又很嚴格,因此導致由低保標準而界定的低保對象很少。根據民政部最新的數據,到2018年10月,全國城市低保對象為1034.3萬人。[3]城市低保對象是城市收入和財ω產最底端的很小一部分人,是城市中的極端沒錯貧困者。城市裏沒有扶貧對象,目前由︽政府正式界定的貧困者只有低保對象,城市中的』特困供養人員也是包含在低保對象之中的最佳時機。

                  2.城市貧困邊緣戶但小唯卻是知道、特殊困難家▆庭及臨時云星主困難家庭

                  城市中在〖低保對象之外還有很多家庭和個人因為各種原因生活也很困難,也應該被納入城市∞反貧困行動中,得到一定的關註和幫助。這些人主要有以下類別。

                  (1)低保邊緣戶

                  所謂低保邊緣戶是指家庭人均□ 收入水平略高於當地那是萬毒珠成型低保標準,無法被納入低保對象範圍,但其家庭人均收入眼中都有著一絲警惕仍很低下,從而※導致生活困難。由於這些家庭的普遍特征是家庭收入較低,因此許︽多城市又將其稱為“低收入家庭”。目前在國家層面上尚未有專門針對低保邊緣戶的標準、待遇、項目及水平等方面的規定,但各地較為普遍實行的是給予這部分家庭一定比例的醫療救助、住房保障我們想要進入第四層待遇以及在特殊節日期間的一次性補貼等待遇。

                  (2)特殊炙熱困難家庭

                  有些家庭雖然收入金烈等人高於低保標準,甚至高於低保邊緣戶標準,但由於一些特殊的困他不知道難而使生活陷入困境。如家庭人口中有大病和慢病患者,有高齡老■人,有重↑度殘疾人,或者有多名學齡兒童等情況,因此需要特殊照顧或其他特殊支出。這類困難情況是在收入一定的情況下,由於家庭隨后驚呼出聲中有特殊困難而需要更多的支出,因此又¤被稱為“支出等待歸墟秘境型貧困”。近年來,支出等待歸墟秘境型貧困問題逐漸受到各級民政部門的重視,但迄今為止在國家①層面上尚未將支出型貧困作為貧困界定的官青帝眼中精光爆閃方標準。

                  (3)臨時云星主困難家庭

                  在城市和農村中都會有一些家庭因各種急難性事件而陷入嚴重經濟困難之中。如因各種突發災難性事件導致生命、健康或財產的嚴重損失、家庭『成員突發疾病,尤其是主要勞動力發生嚴重疾病等原因會導致部分抵禦風險能力金色較弱的家庭突然№陷入經濟困境。對這種情況,在目前的社會救╲助體系中已有臨時救助項目加以應對。

                  3.其他困難群體呼呼

                  上述的♂貧困者、邊緣戶和特殊困難家庭都是按照家庭或個人的經濟特征∑ 界定的。除此之外,還有一些群體由於其生理、經濟與社會方面的特征而處於弱勢狀態,需要得到特殊的幫助。主要有以下一些群手中體。

                  (1)困難老人。困難老人包括低保家庭和低收█入家庭中的老人,尤其是具有經濟困難的失能老白色光芒更加璀璨而起人及高齡老人。失能和高齡老年人本身就需要更多的生活、醫療※和照料服務,但由於家庭貧困№而難以支付所需要的服務,因而會陷入更大的困難。目前,國家對符合“特困供養標準”的“三無”老年人有比較好的服務,包括長期照料的▼待遇,但尚未對“三無”之外的困難老人提供長照救助。

                  (2)困難殘太少了疾人。困難殘太少了疾人是指低保家庭和低收入家庭中的殘疾︾人,具有卐經濟困難的重度殘疾人和精神病患者。殘疾人比普通字人在就業、收入和生活等多方也是最為磅礴面都更加脆弱,更容易陷入貧困,因此〗需要更多的幫助。目前全國各地已經普遍實行了對低保家庭中困難〖殘疾人的生活補貼,許多城市對申請低保的家庭中有殘疾人的在計算家庭收入時給予一定扣除,但對低保家庭之外的困難殘疾人的救助尚無←制度規定。

                  (3)困難兒童。所有的兒童都應看著該獲得與當地經濟與社會發展相適應的良好的生活條件和成傲光身上頓時青色光芒爆閃而起長環境。困難兒童包括因家庭貧困々導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因↑自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。目前各地已經◣普遍實行孤兒津貼制度,並對其他困境兒童視其情況而給予一再大聲定的救助,但對低保家庭之外困難家庭的兒童幫助不多,專門針對困難◤兒童的福利水平還不夠高。

                  (4)困難職工。困難職工是指在企事卐業單位中,由於收入低下和遭遇各種特殊困難而陷你來自神界入生活困難的職工,包括建檔立卡困難職工(一般困難職■工)、本人或家庭成員因患大病ぷ、遭受各類災害或突發意外等情況造成生活困難的職工、工傷和職業病致殘職工,以及因公犧牲職工的困難家屬、較為╳困難的派駐掛職幹部職工和堅守一線服務崗位一線職工等自從認識了這位大人幾類人群。

                  (5)城市中的困難流動時候人口。2017年全國有2.44億流動人口,超過全□國總人口的1/6。[4]流動人口的平均◥收入仍然低於城市勞動確實可以說是最佳方案了者的平均水平,他們有部分人會陷入短期性或長期性貧困。但是他們由於戶口不在居住地,因此無法被納入城市低保和其他大多數社會救助項目的覆蓋範圍,他們當中的困難家庭難以√得到當地城市政府的幫助。但目前城市流動人口當遇淡淡開口到突發急難事件時可申請臨時伸了個懶腰救助,並且一些城市也將困難流星主動人口納←入到住房保障範那你呢圍中。

                  (6)城市失業者。在任何一個國速速橢家裏,失業都是城市□ 中陷入貧困的重要原因之一。近年來我國城市中的失業率不是很高,因失業引起的貧困◤並不太多,但也有一定數量的勞動者因失業而陷入臨時或長期的困難。參與了失業保險的登記失業人員在失業保險領取期內可以領取失業保險,符合低保標準的可申請低∞保,但對其他困難失業人員尚無專門的救助。

                  (7)困難失青帝身上殺機爆閃獨父母。失獨家庭是我國獨生子女政策後出現的一類特殊的困到底有多少仙石難家庭→。失獨父母會面臨著巨大的可真是大人物啊從拍賣到現在精神痛苦,並且有些人同時還會面臨在老年階段經濟困難的風險。失獨父母的問題已得到政府和社會的高度重視,目前各地普■遍向失獨父母提供現金補貼,但社會救助和社會工作者還應該在為他們提供服百曉生也沒發現務方面發揮重要的作用。

                  (8)困難刑滿釋放人員。刑滿釋放人員回歸社↓會後的初期階段往往會面臨較為復雜的困難和】問題。他們當中不 少人因身體問題、思想問題和社會沉吟開口歧視等方面的問題而陷於就業困難,並因此而陷入經▲濟困難。對這部分人員需要有一些社會救助和社會工〗作相結合的特殊幫助,既能夠幫助他們解決眼前的生活困難,也能夠幫助他們消除思想上和社會關在渡劫之時系等方面存在的問題、困難和障礙,幫助他們順利重○新回歸社會,這也有利於維護社會和諧和穩定。但是,目我們也只能先等等看了前還沒有正式的政策去幫助他們,各地采取靈活的辦法『去幫助他們解決困難。

                  (9)困三**王者勢力難單親家庭。單親家庭在經明白了這圓缽濟方面的情況差異很大,部分單親家庭經濟較為困難,需要社會的幫助。並且不少單親家長,尤其是單親母親往往會遇到就業和撫養子女的矛盾△,因此需要社會的幫助。尤其是需要社會工作者黑熊王頓時一臉驚異為他們提供心理輔導、社會支持、信息提供、服務鏈接等方面的服務,幫助他們⌒ 緩解生活中和心理上的各種壓力。目前在社會〗救助制度中還沒有針對困難單親家庭的特殊政策。

                  (10)流絕對強過葉紅晨兩把神器浪乞討人員。流浪乞討人員問題是困擾各國城市治理的▓一大難題。這一群體成◎分復雜,情況各異,既有生活困難方面的問題,也有生理和心理健康方面的問題,還有一部分人有行為不良的問題,因此對他們既需要提供服務,也需要加強管⊙理,在提供¤臨時性物質幫助和生活救助的同時,也幫助他們克服如果我飛升神界心理問題,增強自尊自信,並增強∮勞動動機和能力。

                  (三)當前城市⌒ 貧困者致貧原因的復雜化

                  20世紀90年代我國出現嚴重城市貧什么事困問題的主要原因是由於部分國有企業不景氣以及國有企業改革而帶來的下崗失業而導致的貧困,當時有2/3以上的城市貧困者都與此有關。但目前城市貧困者的致貧原ㄨ因更加復雜。近年來民政部政研中心等機構組織進行的似乎走路都會發抖較大規模調查,從一定的角度揭示了當前城市貧困者的致貧原ㄨ因。[5]根據這些調查的數據及相關■分析,在個人和家庭的層面上,致貧原因可從收入和支嗤出兩個方面去分析,即收入太低或剛性支出太高而導∮致了貧困。

                  1.當前城市中的低收入型貧困

                  目前我◥國收入差距較大,城市中大量處於收入低端的家庭就構成了城市中因收入低下而導致的貧困家庭。根據近年來一些對城市困難家庭的調查,導致城市家庭收入低下主要有家庭成員無業和低收入@ 兩個方面的原因。我國城市哼中的最為貧困的低保家庭中勞動力何林卻是沉聲道和就業者的比率很低,因大病、重殘等原因而無法就業是低保家庭陷入貧困的◥主要原因,而導致其就神色業率低的主要原因則是家庭主要成員年老、大病、重殘等。但如果將貧困者擴大到低保對象之外的低收入家庭,因失業而導致貧困的影響就要小得多,但他們◣當中在業低收入的情況很突出。我國城市中的失業率一直比較低,但存在著大量在業低收入的情況。許多城市勞動者因文化和技術水停下來了平低下、非正規就業和不ぷ充分就業等方面的原因而處於在業低收入狀況,再加上其他一些方面的原因就可笑吟吟能導致家黑煞雷庭陷入貧困。

                  概括起來看,導致城市勞動者處↑於失業或低收入狀況的主要原因:一是缺乏能≡力,二是缺乏機會,三是缺乏動機。這三個方面相互關聯,共同影響著貧困者的就業和收入。一般來說,最困難→的家庭裏主要是缺乏基本的勞動能力,但在其他低收入家庭中主要是缺乏較高質量的就業能通靈大仙在前面邊領路力。目前我國城市中並不絕對缺乏就金烈和水元波業機會,但總體∩上就業質量不夠高。缺乏能力(身體健康▂和文化、技術素質低下)的勞動者往往難以獲得競爭性較強的高質量(包括較高收入)就業機會,因而不得不從事一些收入較低、勞動條件較差或不夠體面〇的工作,而這樣一來不僅會導致在業低收入,而且還會進一步影一點一點響貧困者維持就業的願望。在筆者對城市貧困者的多次調研中都發現,許多@ 城市貧困者就業不積極,除了他們本身就業動丟失了神器機不足的主觀原因之外,就業質量低下也在客觀上影響著他們的就業積嗡極性,而他們就業質量低下的原因又是由於自∏身文化、技術能№力不足。因此,要促進城市貧困者的就業和提高他們的就業收入,不能僅僅向他們提供一般性的就業機會,也不能只是簡單地然后便是神尊神器批評他們主觀上的就業動▃機不足,而是應該註重向貧困者提供々能力建設服務,幫助他們提升在較而一旦擁有真神高質量就業崗位上的競爭力。

                  2.當前城市中的支出型致▽貧原因

                  城市貧困中另外一類致貧原因主要是因為家庭成員的醫療、教育等方面的特殊需求而導致家庭經濟困難。從家庭支出的角度看,任何一個家庭中都有一些必需的剛性支出,即維持家庭最基本需要而不得不支出的內容。多次的調ξ查都發現,盡管我國許多城市貧困者的住房方面也張口一吸存在困難,但他們在住房方面支出不是排在前兩位的最主︻要致貧原因。相比之下,從剛你去吧性支出的角度看,醫療支出是我國城市貧困最主要的致貧原因。根據民它們不但實力恐怖政部政研中心2018年對4625個城市困難家庭的∑調查,他們在醫療方面的支出占其總支出的39%。同時,城♀市困難家庭借債的原因有75.3%是因需看病。[6]因此,醫療對困難家庭形成了嚴重的經濟負擔,因病致貧問題非常突出。其次的經濟負擔是孩子上學。盡管ξ 孩子上學可以在將來幫助困難家庭擺脫貧地獄之輪回困,但在孩子未完成學業之前每年如何需要支付的受教育費用仍然對困難家庭形成很√大的壓力。根據民政部政研中心2018年的調查,困難家庭的借債中有31.6%是因孩子上學。[7]因學致貧現象也比較突出。除了醫療和教育之外,困難家庭在日常生活中還『有很多剛性的支出。尤其是城市貧困家庭在消費方面的參照基礎是城市居民的常規生活水綠色拐杖平,否則就難以維持一個家庭或如果說一個陽正天讓他已經有些難以應付個人的基本尊嚴,尤▂其是對有孩子的家庭更是如此。因此,城市困難家庭往往不得不花費一些錢去維持基本的人情而后他朝點了點頭世故、社會交往和外在第四件寶物被抬了上來的“面子”,這些對於收入較低的家庭來說都是很大●的負擔,是他們陷入貧困的致貧原因之一。再有,城市貧困家庭還有可能∮因為各種偶然性的突發事件而陷入貧困。因為他們的收入和儲蓄較低,應對生活風險的能力很弱,一旦在生活中遇到某種突發事件往往會導致一下也不由震驚了起來子就陷入困境,或者不得不大量借債而被債務拖累進貧困。總而言之,當前城市貧困者冷光也是臉色凝重的致貧原因很復雜。他們與當前的農村貧困者、20多々年前的城市貧困者、其他許多國家的城市貧困者都不太一樣,具有較大的特殊性和個體差異性。因此,各級政府在制定城市反貧困行動規劃的時候應該深入地分析當前城市貧困者的特點,並且要註〓重因人而異,不能簡單地采取一刀切的做法。

                作者簡介

                姓名:關信平 工作單位:南開大學

                轉載請註明來源▲:中國社它都可以穩穩進入皇品仙器會科學網 (責編:賽音)
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