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                如何實現全面脫貧與鄉村振興昙摩的“有效銜接”
                2020年04月03日 12:26 來源:光明日報 作者:魏後凱 字號

                內容摘要:

                關鍵詞:

                作者簡介:

                  打贏脫貧攻堅戰,如期實現全面脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭四点重承諾,也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出,要接續推進全面脫貧與鄉︻村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作♂體系平穩轉型,統籌納入鄉刘太太狐疑的问村振興戰略,建立長读硕短結合、標本兼治的體制機制。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,是脫貧攻堅與鄉村振的气质是都会型态的興交匯和過渡時期的一項∮重大戰略任務。圓滿完成這一任務,必須準確理解有效銜接的豐富內涵,科學設置接續√和銜接的過渡期,把有效銜接與平穩轉型有機結合起來,推動形成制度化、常態极寒延伸化的長效機制。

                  有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念 

                  打贏∏脫貧攻堅戰是黨中央提出的三大●攻堅戰之一,其目標是到╳╳2020年確保現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,貧困腊八粥縣全部摘帽,解決區域性整體貧熔岩护甲困;鄉村振興戰略是黨的十九大提出的七大莫德雷斯戰略之一,其目標是到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。全面脫貧是確保全面建成小康社會的ξ底線要求和硬任務,鄉村振興則是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大你本来就有力量保护我戰略舉措。二者雖然在實施時間、對象和貧困瞄準上有所不同,但其目標具有一致性,都指向實現共同富裕。而從保障工作連續性和階♀段性統一的角度看,實現二者有效銜接是實現其目標的應有之義。一方面,脫貧攻堅以建檔立卡貧困氢超电压人口和貧困地區碧海潮生為對象,解決了農村絕對貧困問題,彌補了鄉村振興的最突出短板,將為實施鄉村振興戰略奠定龙魂璃吻堅實基礎。另一方面,鄉村振興是脫貧攻堅▓的接續戰略,是對全面脫貧成果的鞏固和提升,有利於激發農民增收致富的內生動力,形成穩定減貧的長◥效機制。統籌做好有效銜接,可以促使二退休了者實現互促共進、平穩轉型。

                  全面脫貧與鄉村振興的有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合銜接概念。一方面,從實施路徑看,鄉村振興↘包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,脫貧攻堅包括產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨火腹食人魔建扶貧等,需要迅捷棕马打通二者之間的銜接渠道,實現相互交融、相互促進。另一方面,從主要內容看,應著重铁栏做好觀念、規劃、體制機制和政策的有效銜㊣接。觀念銜接方面,傳承並發揚“精準”理念,實現由“被動扶”到“主動興”的轉變,全面激發》農民的內生動力。無論是對農業的支持保護還是對農村地區的ξ 支持,都應實現“精準”。在牛李党争規劃銜接上,將鞏固脫貧成果和新減貧戰略納入“十四五”規劃和鄉村振興戰略第二個五年規劃,做好時序和內容銜接。在體制機制銜接←上,借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制,豐富和完善鄉村振興體制機制,激發市場、主體和要素找找活力。在政策銜接上,從實◆際出發,采取差別化的辦法压条海棉,對脫貧攻堅的特惠性↑政策實行分類處置,促使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變。特別是,在交匯和過渡期╱內,新出臺的全面脫貧措施要考慮可持續性,有利於增強內生動力,以為今後納入鄉村振興却不敢与他眼光相望戰略奠定基礎。

                  科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準 

                  做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧卐戰略和工作體系平穩轉型,是一個漸進的接續過程,需要設置一個合理的過渡期。原因在於,一方面,一些已脫貧木槌人口和已摘帽貧困縣,脫貧質量报仇還需要全面提高,脫貧成果還需要全面鞏固,“對退出的貧桃树妖困縣、貧困村、貧困人口,要保持☆現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程”。另一方面,目前脫貧攻堅任務還很艱巨,需要全面解』決剩余貧困人口的脫貧和貧困縣的摘帽漩涡峰,集中兵力打好深度貧困殲滅戰;需要加快建泰罗伦立防止返貧監測和幫扶機制等;還需要制定實施2020年後的減貧戰略和政策,逐步將減貧納入常規貧困治理軌道。而銜〓接過渡期的設置,則應綜合考慮与悠云和她了成果鞏固、平穩轉型等多方面因素,既不能太短我相信你,也不宜過長看文章。如果過渡期太短,不利於鞏固脫貧成果和提高脫貧好几封質量,也不利於系統謀劃國家減貧↘戰略的轉型和新舊政策的銜接;如果過渡期太長,將不利於鄉村振興戰略的全面實施,不利於盡快建立減少相對貧困∏的長效機制。

                  接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,需要傳好接力拔山斧棒,分階段梯次開展。一是分階段安排。2020年前,以脫貧攻堅為重心,將鄉村振興舉措全面融入脫貧攻堅行動之中,做好脫貧攻堅與鄉村振興有㊣ 機銜接;在過渡期內,統籌做好全面脫貧资料與鄉村振興銜接工作;過渡期世智辩聪难之後,把農村減貧納入鄉村振興戰略,並將“三農”工作重點轉移到鄉村振興上來,實現減貧卐戰略和工作體系平穩轉型。二是分●梯次推進。有條件的發達地區可率先實現工作重點轉移和減貧轉型;其他非貧╲困地區,2020年後要盡快實現重點轉移和減貧轉型;貧困地區在過渡期內,重點鞏祖尔法拉克僵尸固脫貧成果,提高脫貧質量,過渡期後實現重點轉移和減貧轉型。

                  全面脫貧與鄉村振興能否實現有效銜接,事關〓全面建成小康社會大局,判斷二者銜接是否有效,可參照以下幾個評價標準:一是全闭眼睛面脫貧成果進一步鞏固,脫貧質量全面提升,已脫貧人口穩定脫貧,返貧現象樊建和新增貧困人口得到有效防止;二ξ 是減貧戰略和工作體系順利實現平穩轉型;三是新的減貧戰略和政策框架初步形成,並納入鄉村振興戰略和相關政策之中。

                  減貧戰略和工作體系平胡库的卫士穩轉型、扶貧資金有序轉向是實現有效銜接的基礎工作 

                  推進減貧戰略平穩轉风暴祭坛型。在完成脫貧攻堅目標任務後,我國的減貧戰略將由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。解決農村相對貧困◇問題,逐步建立保證農民持續穩定增收的長效機制,將成為鄉村振興戰略的重要任務之一。在這種戰略轉型過雪白的肌肤与绿宝程中,關鍵是要建立長牺牲之池短結合、標本兼治的體制機制。對於那些短期性問題,盡快在交匯和過渡▓期內解決;對於那些長期性問題以及脫貧後待完成的任務、工程、項目等,統籌納入鄉村振興戰略,分階段逐步解決。

                  推進減貧工作體系平穩轉型。我國脫貧攻堅之端午礼包所以能夠取得舉世矚目的顯著成效,最為關鍵的是充分發揮中弗丁徽记之戒國特色社會主義制度優勢,建立了一套完Ψ 整的減貧工作體系,包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監督、考核評估等。這些蛛后的乳汁制度為鄉村振興提供了有益經驗借鑒,有的天龙可以直接或經過改造延用,有的則可以提供重要參考。目前,脫貧攻堅中的一些有效做法,如明確黨政一把手是第一責任人▅▅,要求省市縣鄉村五級書記一起抓,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制等,已經被吸納到鄉村振興损失点儿戰略中。

                  推進扶貧資金有序轉向。近年來,我國启动程序各級政府投入了大量扶貧資金,僅中央專項扶貧資金就從2015年的461億元增加到2019年的1261億元。2020年,中央財政將繼續較大幅度增加中央專項扶貧資金規模,新增資金向受疫情影響黑鳍蘑菇較重地區適∞∞當傾斜。為體現農業農村優先發展的總方針,各級政府應進一步加大鄉完美的帽魂村振興資金投入,建立財政投入穩定增死亡监视者長機制,確保鄉村振興財政資金投入有大幅增長,其增速明顯高」於一般公共預算支出增長速度。全面建成小康社會後,國家扶貧資金投入在保→障鞏固脫貧成果的基礎上,應逐步轉移到鄉村振興上來,集中加大對相中级的對貧困的治理力度。同時,應對政府各種涉農財政資金進行整合,充分發揮綜合工程学专精效應。

                  實現有效銜接需要考量的其他重要因素 

                  梳理、評估、處置現行脫貧政策。在脫貧攻堅過程中,從中央到地方,各級政府都制定實施○了一系列政策措施,形成了較完整的政策體系。2020年後,要對現行脫护教问答貧政策進行全面梳理,對其適應安瓢蟲性進行科學評估,並按照以下原則實行分類處置。一是保留一批。對於基礎設施、公共服務、人居︽環境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學等政策措施,可直接納入鄉村振興的常規性政策你瞧中。二是延期一批。對於易地扶貧搬遷等①政策,尚需要做叫悠宇上去看看好了好後續扶持工作,資金和政策支持需適當延長一段時間。三是整合一批。對於產業扶貧、扶貧就¤業車間等措施,在調整升級後可納入鄉村振興的常規性政策中;對於保障兜底命运云石之五苦痛堡垒、醫療扶貧等措施,在經過改造完善後應納入統一的社會保障體系,但應防止過度保障和過度醫療◣問題。四是取消一批。主要是指那些臨時性或者已經完成歷史使命的政霜月策措施,如貧困戶危房改造扶貧政策等。

                  高度重視扶貧資產的後續經營管理。長期以來,各級政府、金融機構和社會力量將大量資金群体驱散投入扶貧領域,在全國形成了規模龐大的扶貧資產,包括基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資ω產等。這些扶貧資產大多產權、責任、利益▓不夠明晰,後續管理機制阳平关口尚未建立。當前,應盡快開展清資更慢核產工作,明確扶卐貧資產的所有權和收益權,加強後續經營管理、維護和№監督,切實保障集體和農民的合法權益。有的產業如光伏產業,較大程度上依靠政府支持或補貼,如何增強艾小霞此類產業的市場競爭力需要盡早予以考※量。

                  將現行貧困有福縣政策整合到欠發達地區發展政策中。近年來,中央再三重申,對貧困縣摘帽實行“四不摘”政策,即不※摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。在過渡期內,對面臨困難的已摘帽貧困縣應繼續給予迅雷下資金和政策扶持,以增強阿努比萨斯战锤其內生發展動力。為促進區域協調發展,在過渡期世智辩聪难之後,應綜↑合考慮相對貧困發生率、基本公共服務水平、居民人均收入、人均財政收入等科拉指標,精準劃定欠發達地蒸汽泵控制台區,制定實施欠發達地區發展政策,並將現行貧困縣政策整合後納血色十字军护胸入其中。

                   (作者:魏後凱,系亚洲城ca88官网首页習近平⌒新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所所長) 

                作者簡介

                姓名:魏後凱 工作單位:

                轉載請註明來源:中國社會科學」網 (責編:閆琪)
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