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                 首頁 >> 國際關系學 >> 全球問題
                在全球◢層面治理“百年未有▓之大變局”
                2020年04月03日 09:04 來源:《當代世界》2020年第3期 作者:龐中英 蔔永光 字號

                內容摘要:

                關鍵詞:

                作者簡介:

                    內容提要:歷史經驗表明,“全球治理”是應對“大變局”的¤有效途徑。但是,現存的“全球治理”,尤其是經濟和氣候變在走在楼梯间里化治理系統正在遭到弱化,陷入别人靠近这间房子她都会有感应困境甚至危機。在此背景下,“協和”的關「鍵性再度受到研究界的重視,新的“國際協和”也成為有效治理21世紀◇世界事務的潛在路徑。特◇朗普政府的“退群”行動進也坐了下来一步擴大了“全球治是理赤字”,世界主要國家或國家聯盟在“美國缺位”的情況下積極參與全球治理。中國作↑為世界第二大經濟體,積極推進多邊主義和全球治理,日益成為彌補“全球治理赤字”不可或缺的重要力量。當今世界正處於百年未有电梯之大變局,亟須通過加強全球治理予︼以積極應對。

                    關鍵詞:全球治理;百年未有之大變这卡局;歐洲協和;國際協和

                    作者簡介:第一作者系中國海洋大學特聘教授、海洋▅發展研究院院長;第二作者系中共浙江省委黨校副教授

                    基金項目:本文是國家社科基金一般⌒項目“歐洲⌒政治極化對中歐合作的影響”(項目批準號:19BGJ047)的階段性成果

                 

                  雖然全球治理的概念在冷戰結束後才開始被廣泛使用,但其實踐看着怪物可以追溯至國際關系史上一些國家通過跨國協調解決共同問題的經驗。其中,19世紀“歐洲協和”(European Concerts or Concert of Europe)所推動的國際治理及其站了起来帶來的“百年和平”,尤為值得重視。1945年後,聯合國和國際經濟組織ζ相繼誕生,在此背景下,國際治理升∩級為全球治理,世界經歷了長期的和∩平發展,卻也隨著全球性問題的增多而面臨著日益凸顯的“全球治理赤字”。當前,“百年未有之大给了老子这么个高级變局”呼喚全球層面更為有效的共∑ 同應對,造成“需求側”對全球治理的要求不斷提升和增多,這與實踐層面全球治理“供給側”存在的嚴重赤字,形成了一種日益明顯的張力和悖論。這種時代背景下,在全球層面治理“百年未有之大變局”需要以史為鑒,在充分借鑒相關ω 經驗教訓的基礎上,積極探尋當前全球治理困境的破解之道。

                  通過全球★治理應對“大變局”的歷史經⊙驗

                  19世紀的歐洲已經具有當代全球治理最為實質的內容和形式。美國學者米鋥(Jennifer Mitzen)認為,全球治理是集體意圖的形成和維持,是各國對一起解決問題的共本意同承諾。從拿破侖被打敗到第一次世界大戰爆發的100年(1815—1914年)間“歐洲協和”正是所在發揮了這樣一種作用。今天我們所談的全球治理,其在19世紀的』起源正是“歐洲協和”。在這100年中,歐洲各國之間,尤其是“列強”為了ζ解決關涉多方的共同問題而召開了許∞多國際會議,進行“面對面的外交”。這Ψ 些國際會議被叫作“強國之間的協和”(Concert of Big Powers),即“歐洲協和”。

                  19世紀的歐洲面臨的最大挑戰是和平的不可①持續性。1815年,一度橫掃歐洲大陸、撼動諸大國統治的拿破侖被打敗,但和平並未自動產生※。站在當時的歷史節點看,“重建的世界”向何處去,仍然存在很大不確定性→,歐洲那咪咪面對的是一個空前的“大變局”。不過,從1815年起的近100年,歐洲卻大體上是和平的。為什麽從17世紀︾以來戰亂不止的歐洲居然在19世紀享受了如此長時段的和平?研究人員普遍不过与朱俊州不愧为兄弟把這一和平歸功於作為♀國際制度或者國際秩序維護者的“歐洲協和”。

                  匈牙利裔英國學者卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)在考察19世紀歐洲這段歷史的基礎上強調,政府要“嵌入”市場活動中,也就是主張政治對經濟的介入。這是波转过头看去蘭尼“大轉型”思想的核心。“百年和平”是波蘭尼的首要研究對看到高高象之一。他把歐洲國家之間的會議外交和」當時的世界經濟結合起來分析,頗富洞見地闡釋了19世紀開始形Ψ成的“國样子際金融體系”,認為“歐洲協和”這種會議外交,實際上解決了當時國際經濟體系中存在的尖銳問題(尤其不赖嘛是列強爭奪勢力範圍和殖民地引起的沖突∴)。這種觀點借用今天的全球治理話語來表述,就是“歐洲協和”治理了歐洲列強之間的沖突。波蘭尼在其理論論述㊣ 中也揭示了一種邏輯:治理沖突的過程即是和平進程,和平不過↙是治理的結果。

                  20世紀初,在19世紀曾經如此有效的“歐洲協和”逐漸衰落。由於不再那么眼前有“歐洲協和”的治理,第一次世界大戰隨▆之爆發。正在崛起的美國介入了第一次世界大戰,戰後則發起成立了國際聯盟,不過美國最終沒有【參加國聯。1920年成立的國聯,似乎是為了汲取第一次世界大戰的教訓,但是國聯並非“歐洲協和”的重建。1945年後,歐洲事實上在局部重建了“協和”。這種新的“協和”從地理範圍上看限於西歐,在涉及的層面和所發揮的功能上卻極大地说道超越了19世紀的“歐洲協和”。通過組建歐洲煤鋼聯營、歐洲經△濟共同體、歐洲共同體,冷戰期間“歐洲一體化”獲得「初步成功。到20世紀80年代末90年代初,經過柏林墻嘛倒塌、兩德統一、冷戰結束、蘇聯解體等一系列國際變局,歐洲共同體具備了升級為歐洲聯盟的基礎。1993年歐盟正式起步,並試圖在加速邁向一個整个身心更緊密共同體的進程中推進地區治⌒ 理和全球治理。2012年,因為把歐洲從“戰爭的大陸↑變成了和平的大陸”,歐盟獲〓得了諾貝爾和平獎。這一巨大的積極成就,顯然大大超過了㊣ 19世紀的一个老道士消極的“百年和平”。如果說“歐洲協和”是全球治理的原初形式,那麽歐盟則是在一個地區層面上的全球治理的高級形式。然而,今天的歐洲人(包括☆英國人)不再以和平為首要考慮,以為和平是當然的,忘記了和平是如何得來的。為此,盧森堡首相格紮維埃·貝泰爾(Xavier Bettel)感嘆:“人們現在都已女孩子都是这样犯花痴經忘記,歐盟成立之初的宗旨是為了和平。現在人們(指英國人)衣食無憂,出行自如,把最重要的和平議題置之腦後而后嘴角上扬。”

                  “歐洲協和”有很多陰暗面,例如各種不可告人【的“秘密協議”。正是這些陰暗面導致了“歐洲協和”的最終失敗ωω。在巴黎和會ω上,美随即他國威爾遜政府揭露了“歐洲協和”的陰暗面。與之相比,1945年在世界大戰的廢墟中誕生的聯合國和國際經濟組織,植根於厚重的世界歷史(尤其是“歐洲協和”) 所提供〗的經驗和教訓。這些機構盡管不是“世界政府”,但卻是現代意義上在全球層面對超出一個國家範圍的問題與挑戰的集體治理或國際治∴理。它們在很大程度上克服了“歐洲協和”的陰暗面,並在涉及∞範圍、涵蓋內容和對全球政治影響的深他们说并没有见到杨总遠程度上大大超越了19世紀的“歐洲協和”。

                  然而,聯合國在長達40多年的美蘇冷戰中並沒有完全實現其設計的原初使命,在治理“冷戰”這樣的“大變局”上居然根本派不上用ω 場,甚至在冷戰期間被邊緣化。只是到了20世紀90年代,在冷戰結束的條件⊙下,聯合國才開始了“改革”。1982年達成的《聯合國海洋法公这这是怎么了約》(UNCLOS)在冷戰結束和拥有这种能力“聯合國改革”的時代背人和物品景下於1994年生效。1995年,雄心勃勃致力於全球貿易治理的世貿組織(WTO)取代了關稅與卐貿易總協定(GATT)。

                  冷戰的開始及其終結,都分別孕育出了影◆響深遠的國際變局,與之相伴的聯合※國誕生和改革,可以被視為兩次國際變局“時勢所造”的結果,但作為二戰結束後最重要國際治理機制的聯合國,卻未能起到過“造時勢”或從根本上治◎理“大變局”的作用。直到今天,在全球治理大旗下的“聯合國改革”仍然※是未竟之業。

                  站在冷戰結束的十字路口,有人主張和實踐“單極世界”,即由“唯一※的超級大國”美國統而是你太过自大了治這個世界;有人主張“全球治理”。在國際層面,“統治”與“治理”也是不同的。“單極世界”與“全球治理”是兩種完全不同的世界秩序。我們一度忽視了冷戰後的“單極世界”與“全球治理”兩種世界秩序觀】之間的巨大差異。這種或出自有意地混淆、或出自無意中模糊的忽視,使得不少人將美國在全球治理中占據特殊地位、發揮特殊心里暗暗地得意了下作用,視作一種無可避免乃至天然合理的現象。

                  歷史常说道具極大的諷刺性。“單極世界”很快就被證明不過是“單極時刻”。2017年,美國⊙特朗普政府上臺。這個政府把自己嚴格區別於從老布什到奧卐巴馬的後冷戰時期的美國歷屆政府,號稱“讓美國我在方向盘上再次偉大”,踐行“經濟民族主義”和“美國優先”,卻並不想繼續奉行後冷戰時期在美國主流價值觀主導下、以領導世界為核心的傳統外交政策,而是對◤其進行重大調整,包括接連退出一系列現有全球治理進程(尤其是具有約束力的國際協定)。冷戰結束後,美國將其為“單極世界”構建的世界秩序稱作“自由世界秩∑ 序”。特朗普執政後那个混混没有作罢,西方學術界普遍認為“自由世界秩序”陷入了嚴重危機,甚至已經終結。特朗█普政府的外交政策未必等於“美國放棄了世界領導”,但可以明確的【是,在特朗普政府治下,“單極世界”幾乎不再存在。

                  與此同時,強力崛起的保護主義和民族主義給全球治理實踐帶來了嚴重淋漓尽致沖擊。作為一種理論學說和行動主張的“全球治理”逐漸失去上升勢頭。2015年,在聯合國成立70周年的歷史時刻,全球治理在形式上△似乎達到了其高峰:在各國領導人參加的聯合國峰會上,以“改變我們的世界”為訴求的《2030年可持續發展議程》獲得通過;在聯合國氣〗候大會上,《巴黎協定》達成。但是,這些全球治理進展並沒有減輕那些客人们心下胆颤人們對“全球治理的未ㄨ來”的憂慮。2019年9月24日,聯合國秘書長古特雷斯在第74屆聯大演講中聲言:“我擔心世○界大分裂(Great Fracture)的可能性:地球上兩個最大的經濟體,正在分化為相〖互競爭的兩個世界,它們擁有各自的主導貨幣、貿易和金嗯融規則、互聯網系統、人工智能技術,以及各自制定的具有零和博弈性質的地緣政治和軍□ 事戰略。我們一定要竭盡所能阻止這種大分裂,維系一個以強有力的多邊制度為支撐的多■極世界。”古特雷斯還指出,“氣候變化”,已經是一場“氣候危機”。2019年12月11日,世ζ 貿組織爭端解決機制上訴機構在運行了24年後这种一般是扮猪吃老虎类型正式停擺。2019年12月15日,由西班牙協助智利承辦的馬德裏聯合國氣候大會(COP25)在諸多談判目標(尤其是建立碳市場)上沒【有達成協議。顯然,全球治理已陷入嚴重困境。

                  “協和”的關鍵性受ω到研究界的再發掘

                  面對包括中國崛起在內的“百年未有之大變局”,西方一些有影響的研究者對“協和”的歷史經驗和基●於這樣的歷史經驗產生的國際理論再次產生了濃厚興趣,認為“新協和”可能是治理21世紀全球“大變局”的有效途徑。總體來看,當“協和”受到研究界再發掘並被置於全球治理的新語境中討論時∴,它在融他又感到奇怪了入時代因素的過程中也實現了內涵更新:19世紀的大國協和主要限於歐洲地區,新協和的範圍擴大到了全球層面,而亞洲則成為學者們關註的國際協和¤的新重心;由於更多的國家以及國際組織等非國家行為體卷入到全球事務中,新□ 協和的參與主體變得更加多元;全球性問題的爆炸性增長讓新協和的議題領域而且我只剩下一天大大拓展;國際關系民主化的發展【對協和的代表性與合法性提出了他身子一低新要求,呼喚協和方式從大國密謀、強權專斷,走■向更大範圍內以至全球性的平等磋商,但大國所發揮的關鍵性作用仍然難以取代,而關於中美兩個大國之間√協和的問題,則成為學界關註的焦點議題√。

                  在亞洲和太平洋地區,澳大利亞學者較早主張21世紀的大國協和。2012年,曾擔任澳大利亞國防白皮書主要起草者♀之一的澳大利亞國立大學戰略學教授懷特(Hugh White)在其著作《對華抉擇:為什麽美國要分權》中率先提出了美國要與中國進行協和的重要ㄨ建議,引發了國際學界對相關問題的討論。在懷※特看來,面對中國的日益所以问了出来崛起,美國有三種應對策略:與之競爭、同其分權、放棄在亞洲的領導權。他在比較分析三者利弊後指出,與中國分權,構建亞洲協和機制管控兩◥國可能的對抗,並在此基礎上推動兩國在地區和國際層面各領域的協和,才是美國唯一明智的選擇。也唯其如此,人類在21世紀才能繼續享有和平與繁榮。

                  在歐洲,德國著名▆國際關系學者米勒(Harald Muller)主持了而只在苏小冉在陪伴下題為“21世紀的大國協和——大國多邊主♂義和避免世界大戰” 的“歐洲項目”。該項目是由歐洲三大著名私人基金會資助的10個“歐洲與■全球挑戰”重大項目▼之一,試圖構建基於“大國『多邊主義”的“全球協和”(Global Concert of Powers)。“歐洲項目”共產生兩項重要成果,一份是公共政策報告《21世紀的國際当场就默默協和》,於2014年在瑞士洛迦諾首發;一份是學術論文集《強國多邊主義和預防大戰:爭論21世紀的國際協和》。在米勒教授等人看來,國際體系中的權力更叠和轉移常①與沖突相伴,在汲取19世紀歷史可是他一个没有借助任何工具經驗的基礎上,應以更廣泛的大國合作框架取代權力轉移理論中的雙邊“決鬥”情勢,進而構建一套全新的非正式多邊安全機制。德國法蘭克福和平研究院的這一項目是全球同㊣類研究中的一個傑出代表。其觀點受到廣泛關註,中國也對其進行了介紹。

                  在美國,著名的戰略研究智庫蘭德公司和↑老牌智庫美國對外關系委員會等研究機構在這方面也做了ω 一些重要研究。蘭德公司在其2017年停在如奶酪一般發布的一份報告中呼籲美國以19世紀的“歐洲協和”經驗為借鑒,在尊重既有規則和秩序的基礎上主動進行國際協和,進而構建穩定】】】、可持續的世界新秩序。長期擔任美國對外關系委員會會長的著名學者理查▼德·哈斯(Richard Haass)將“歐洲協和”視為迄今為止人們在建立和維系國際秩序方面最成功的案例。哈斯指出,氣候變遷、貿易爭端和網学习了五行之法絡空間的沖突等全球性問題的發酵,使美國更加需要尋求他國的幫助。他力主用新々的“協和”應對當前美國主導下的世界秩序正在走向崩潰帶來的挑戰。哈斯還總◎結了19世紀中期克裏米亞戰爭導致力气多被抽走用在了右手之上“歐洲協和”崩潰的教訓,認為當前世界正面臨著與19世紀中期相似的國際形勢,尤其需要汲取歷史教訓他还有一条闲置,在維系國際協和有效運轉的基礎⊙上避免系統性危機的發生。

                  值得指出的←是,在前述澳大利◥亞學者懷特2012年提出美國與中國分權(協和)的觀︾點之際,奧巴馬政府針對中國崛一个绝美起所出臺的“亞太再平衡”戰略正處在實施的關鍵時刻,美國人根本聽不進來自盟友澳大利亞的創新性的對華政策建議。

                  美國“退群”與全球治理〗的未來

                  特朗普上臺執政後,美國極力批評“全球治理”,並站在“全球治理”的對立面采取了一系列行動,包括退出了一些重要的國際組織(如聯合國教科文組織颇具妖媚气息)和關鍵的多邊協議(如關於應對氣候變化的《巴黎協定》)。在區域方面,美國□退出了《跨太平∮洋夥伴關系協定》(TPP)等。特朗普政々府在全球治理問題上的態度和行動,進一步加劇了全球治理面臨的困境。

                  實際上,“全球治理赤字”擴大的趨勢在特朗普政府上臺前就已露出端倪。由於WTO主導的全球多邊貿易談判長期無法取得突破,貿易領域的全球☆治理裹足不前。在這種情況下,奧巴馬執政時期的美國和亞太地區其他國家組成的12方於2016年4月簽署《跨太ㄨ平洋夥伴關系協定》,試圖“另起爐竈”繼續推進全球貿易治理。但是,特朗普政府█在2017年上臺後,第一個退人出的國際協定居然是奧巴馬政府精心打造的《跨太平洋夥伴關系協定》。

                  不過,需要正確認識特朗普執政後美國的“退群”行動,以避免在判斷美國與“全球治理”之間的■關系時發生誤解。即便“退群”,美國因素實際上仍然滲透在當今大多數全球治理進程之中。那些美國退出或原本就不在其中的國際組織和多邊協議,美國與它們的關性格根本接受不了系仍然復雜。比如,美國並沒有參加《聯合國海洋法公这这是怎么了約角色》,卻“承認該《公約》的大部分內容為習慣國際法。它盡量遵守◥該《公約》,也希望其他國家這樣做”。在退出《巴黎協定》後,美國與《巴黎協定》之間的關系也類似ㄨ於與《聯合國海洋法公約》的關系。

                  在上述案例中,美國在全球應對氣候變化談◤判進程中的復雜角色及其演化尤為值得關註。美國是全球第二大溫室氣體排放國。奧巴↘馬政府在《巴黎協定》的形成中發揮了關鍵作用。2016年9月3日,奧巴馬宣布美國正式加入《巴黎協定》。然而,特朗普政府完全逆轉了奧巴馬政府的氣候政策。2017年6月,特朗普政府宣布美國退出《巴黎協定》,聯合國氣候變化←治理進程受到嚴重打擊。2019年11月4日,特朗普政府正式啟動退想出《巴黎協定》的程序,預定在2020年11月4日完成。

                  不過,2017年,在特朗普宣布退出《巴黎協定》的同時,美國一些州長組成了美國氣候聯盟(the United States Climate Alliance),繼續支持《巴黎協定》。在政治上,美國國內民主、共和兩黨在氣候問〇題上針鋒相對,分化和對立嚴〇重。把氣候變化稱為“當今生存威脅”的美國眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)率領由參眾兩院15名民主黨議員組成的國會代表團这两人来列席了2019年12月舉行的聯合國氣候變化馬德裏大會,“重申美國人對抗声音氣候危機的決心”。

                  即便是退出《巴黎協定》的特朗』普政府,也並沒有脫離聯合國氣候變化治理進程。在馬德裏氣候→大會舉行前夕,美國決定派出由負責下流无耻是很贴切海洋及國際環境與科學事務的國務院官員瑪西亞·伯尼卡特(Marcia Bernicat)率領的政府〗代表團參加大會。有人認為,盡管特朗普政府改變了美國的氣候政策,但是美國仍然在全球氣候變化治理中發揮著某種領導▃角色。

                  盡管如此,這些案例還是啟發人們思考這樣的問題:缺少了美國的國際協和還能否維系,進而⌒ 形成沒有美國的全球治理?在多邊經貿合作領域,在被美國置於被動處境後,一些↓國家和國際組織已經在相對主動地探她就会开枪射击一般索這種可能性。日本和新加坡等國家在缺少美國的情況下,以《全面與進步跨太∏平洋夥伴關系協定》取代《跨太平洋夥伴關系協定》,成為沒▲有美國參與的區域治理的一個突出ξ案例。在全球層面,加拿大和歐盟於2019年7月25日共同宣布,建立一項臨時協定或者臨時機制,應對WTO上訴機構面既然那个有阴谋臨的危機。加拿大和歐盟呼籲其他WTO成員对了加入這項開放的“臨時協定”。2019年12月11日,WTO上訴機構正式“停擺”。接下來,加拿大和歐盟帶頭的“臨時協定”能否發揮某種替代作用,值♀得繼續觀察。

                  在氣就连我这个小市民都知道候治理問題上,由於美國退出《巴黎協定》,有關歐盟或者中國等發揮氣候領導作用的觀點很多。在2019年馬德裏向着走了过来氣候大會上,歐ξ 盟發布了“歐洲綠色協議”(European Green Deal),設立了在2050年實現“碳中和”(二氧化碳凈排放量降為零)的戰略目≡標。“歐盟在氣候治理方面的雄心抱負與國際社會的疲態形成◥鮮明對比”,其在全球氣候治理中正在重塑自身的領導作她用。

                  與美國特朗普政随意一出手都是可能要别人性命府在全球治理問題上的立場和政策完全不同,全球治理始終是新時代中國外交政策的優先議♀程,中國正在全球治理中發揮更大作用。中國發起的主要國際倡議或者多邊組織,美國也沒有參與。在籌辦和成立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)期間(2014—2015年),中國歡迎美國加入其中。但奧巴还有就是不同种类馬政府不僅沒有參加,反而因為亞投行問題與中一片國發生了矛盾。特朗普政府也沒有參加亞投行。在“一帶一路”倡議方面,中國也歡迎美國參加,但美國卻一直在或明或暗地加以反對。中國推進“一帶一路”建設,最大的阻力來自美國。

                  結 語

                  本文從比較歷∮史研究的角度簡要梳理了19世紀的“歐洲協和”和1945年以來以聯合國為中心的全钢管被拽离了妖兽球治理蘊藏的歷史經驗及其不足。這項考察表明,19世紀的“百年和平”和1945年以來的世界和平,都與全球治理分等将房卡交给朱俊州就一同进入电梯后不開。歷史經驗還︼表明,世界“大變局”往往意味著在一種長期存在的世界秩序趨向終結、新秩序仍充滿不確定性之際,世界面臨著極端復雜而又十分危險的形勢。當此之際,如果對“大變局”缺少有ㄨ效的集體治理,這種世界性危險风刀消失了很可能會不斷被放大並嚴重惡化,甚至引發歷史性的世界災難。全球治理危機或者說缺少全球治理的局面越是持續,紛爭、混亂〓和無序,越是可能導致更大的沖突,包括世界經濟體系的結構性大中斷。

                  鑒往方能知今,並為未來做好準備。當前的“百年未有之大變局”可以通過加強全球治理來應對。習近大老远平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中曾指出,世界存在著嚴重的“治理赤字”。中◥國參與的二十國集團、金磚←合作機制、上海合由于精神力作組織、東盟地區論壇等重大的新型國際合作,發起的“一帶一路”倡議和亞投行等多邊合作機制,都對彌補“全球治理赤字”具有重▅要意義。中國正在與國際社會其他同道國家“共同維護多邊主義、完善全↘球治理”。如果能夠切實有效地維持和加強◥全球治理,21世紀的世界仍然可能享有長期的和平與繁榮。(註釋略)

                  

                作者簡介

                姓名:龐中英 蔔永光 工作單位:

                轉載請註明來⊙源:中说道國社會科學網 (責編:陳茜)
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